《航道法》廣西“落地”記

王銳麗

磨礪了二十年的《航道法》出臺，是水運行業的一大利好，對廣西來說也不例外。地處珠江—西江黃金水道的廣西，憑借這一水之利，發展得風生水起。《航道法》施行一年來，帶來了水運行業的巨大改變，隨之而來的，也有新的行業生態下迫切需要解決的新問題。

“宣貫、學習一樣都不能少！”

“《航道法》實施一年來，宣貫和學習是我們第一步‘重頭戲。”廣西壯族自治區北部灣港口管理局（原廣西壯族自治區港航管理局）相關負責人表示。

2015年3月，廣西壯族自治區交通運輸廳按照交通運輸部《關于做好<航道法>貫徹實施工作的通知》（交法函〔2015〕64號）要求以及貫徹實施《航道法》電視電話會議精神，第一時間印發了《關于印發<航道法>宣傳貫徹工作方案的通知》（桂交便函〔2015〕43號）。《通知》明確了《航道法》宣貫工作目標、任務和要求，由廣西壯族自治區港航管理局（2015年10月更名為廣西壯族自治區北部灣港口管理局，下同）負責組織開展宣傳貫徹工作，各市交通運輸及港口主管部門、各航道管理局具體實施。

2015年4月，廣西港航管理局組織全區交通港航部門召開了《航道法》宣傳貫徹工作會議，拉開了第一輪宣傳和學習的序幕。

同月，廣西港航局逐級召開宣貫工作會議，面向水運港航企業，采挖砂、運輸船舶，樞紐船閘，水運工程設計、建設、施工等單位，以及發改、公路、鐵路、水利、國土、電力、公安、海事等行業相關部門和社會公眾廣泛開展宣傳，確保宣傳貫徹工作的層層推進與項項落實，并統一印制發放《航道法》單行本1500份，宣傳冊、傳單、條幅（標語）、板報等材料12540份供各市交通運輸及港口主管部門、各航道管理局宣傳使用。

除此以外，為了保證學習效果，廣西港航管理局組織各直屬航道管理局、全區14地市交通運輸及港口主管部門的有關領導干部職工51人參加了交通運輸部管理干部學院在南寧開辦的第一期《航道法》宣貫培訓班。

據統計，2015年廣西港航管理局組織各直屬航道管理局、全區14地市交通運輸及港口主管部門共153名干部職工參加了《航道法》學習培訓班。同時，為有效推進《航道法》各項法律制度的貫徹落實，切實解決廣西區航道行政執法具體工作中可能面臨的問題，組織直屬各航道管理局進行廣泛深入的探討研究；各航道管理局、各市交通運輸及港口主管部門將《航道法》相關內容納入各級各部門培訓學習計劃，加強工作人員特別是執法人員的專題學習與輔導，并通過開展知識競賽、學習交流等方式，切實強化學習效果。

在對外的宣傳上，廣西各航道管理局、各市交通運輸及港口主管部門按照上級工作部署，積極組織召開不同層級的《航道法》宣貫會議，并通過向相關部門（企業），管理相對人及社會公眾發放宣傳資料，在航道站點、工作船艇、各自辦公場所和主要公共道張貼宣傳標語、橫幅或開辟宣傳專欄等形式廣泛深入開展現場宣傳工作，切實強化從業人員對《航道法》的學習培訓和理解運用，堅持服務與管理并重，規范執法行為，加大執法力度，認真履行航道養護保護職責，著力保障各轄區航道處于良好通航技術狀態，依法保護航道資源、通航條件及航道設施安全。

“法規修訂、配套落實一樣都不嫌多！”

《航道法》的實施，同時也帶來了諸多配套法規的修訂工作，新舊標準的不同，讓舊制度的修訂顯得更為迫切。

廣西壯族自治區北部灣港口管理局相關負責人表示，法規的修訂和配套的落實是他們這一年來一直在做的事。以通航條件影響評價為例：《航道法》實施前，廣西區交通運輸主管部門執行交通運輸部《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》，開展航道通航論證報告評審工作，并出臺《廣西壯族自治區涉水工程通航安全影響論證報告編制規定》規范工作。《航道法》確立航道通航條件影響評價制度后，該區及時將該工作調整為航道通航條件影響評價審核。

《航道法》明確財政資金保障、航道規劃、質量安全責任、航道養護管理、航道保護和航道通航條件影響評價六個制度，從法律上規范航道的規劃、建設、養護和保護的工作，對明確的制度需出臺可操作的指導意見。一是中央層面，隨著《航道法》的貫徹實施，需抓緊推進《航道法》配套法規體系建設，并切實推進現行有關航道的行政法規、部門規章和規范性文件的改、廢、釋工作。二是地方層面，應結合中央《航道法》配套法規體系建設以及本地航道管理現狀。切實推進本地區有關航道的地方性法規、地方政府規章、和規范性文件的立、改、廢、釋工作，廣西現在正在著手修訂《廣西壯族自治區航道管理條例》。

《航道法》出臺以后，對航道資源的保護，也有著巨大的推動作用。廣西區對航道資源保護的做法主要有四：一是結合《航道法》的實施以及行業實際，積極協調相關部門，加快研究推進廣西地方配套法規規章及規范性文件的清理、制定和修訂工作，增強航道管理法規體系的系統性、針對性、有效性和可操作性。二是認真落實航道規劃建設相關法律制度，切實強化航道規劃建設管理，著力提升航道技術等級、改善航道通航條件。三是依法做好航道通航條件影響評價審核工作，各級交通運輸主管部門和航道管理機構按照職責劃分，督促在通航河流上建設橋梁、水利水電樞紐等與航道有關工程的建設單位，在工程可行性研究階段履行建設項目對航道通航條件影響評價的義務，確保了與航道有關工程滿足航道通航條件要求。四是做好事中、事后檢查監督，嚴格規范行政執法行為，依法文明公正行使各項職權，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實保護好航產航權以及行政相對人的合法權益。

《航道法》推進，且行且珍惜

《航道法》在船閘建設方面提出了“五同步”，即同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。廣西認真貫徹落實了《航道法》關于通航建筑物建設應當執行“五同步”的要求，以及通航建筑物的運行應當適應船舶通行需要，運行方案應當經負責航道管理的部門同意并發布，通航建筑物的建設單位或者管理單位應當按照規定維護保養通航建筑物，保持其正常運行等法律制度。

而在此之前，廣西主要根據《中國人民共和國航道管理條例》以及《廣西壯族自治區航道管理條例》，通過設置有關工程建設方案許可、施工方案許可、過船設施運行許可等行政許可事項，對樞紐船閘的建設和運行進行規范管理，要求建設單位按照航道發展規劃技術等級，合理確定通航建筑物的建設規模，并嚴格落實經航道管理部門許可的建設、施工方案及運行許可要求，確保船閘與主體工程同步建成投入使用。對已建船閘，由航道管理部門對船閘的運行進行監管，督促船閘管理單位嚴格落實運行許可相關要求，發現問題及時督促整改，確保船閘科學管理、合理調度、定期保養、計劃維修，正常高效運行，為船舶提供安全、及時、方便的服務。對在建船閘，則由航道管理部門切實加強對船閘建設、施工單位落實建設、施工方案許可情況的事中事后監管，確保樞紐船閘工程各項技術指標符合許可要求。

《航道法》要求對航道養護和建設需要納入到地方財政預算。在廣西區，其航道建設資金來源主要是交通運輸部投資、自治區投資和交通運輸部補助、地市和自治區共同投資、業主自籌等。而航道管理與養護資金來源則主要是垂直管理航道為中央稅費轉移支付和自治區財政撥款，地方管理航道由當地財政解決，每年編制部門預算經同意后執行。

“十二五”以來廣西航道建設與水運事業快速發展，這與中央和地方財政在航道建管養經費上給予的保障支持密不可分，然而，隨著廣西主要內河干支流以及沿海航道等級的整體大幅提升、樞紐船閘擴能建設的加快和船舶大型化的迅速發展，航道基礎設施將進一步加快建設與完善，航道管養工作量將顯著增加，社會共公服務能力也亟需不斷提高。為確保廣西區航道建管養工作的持續科學發展，迫切需要中央轉移支付資金額度、覆蓋面和建設補助資金的進一步提高。