對企業廠務公開與內控制度融合的思考

顧強

摘 要 自推行廠務公開工作以來，企業緊密結合實際，在實踐中創造了以職代會為“主渠道”、多種民主管理形式為補充的廠務公開途徑、方法，在維護職工合法權益、加強企業民主監督、規范企業決策和管理、促進黨風廉政建設與和諧企業建設中發揮了積極作用。本文筆者結合工作實際談一點粗淺的看法。

關鍵詞 廠務公開 工會組織 企業發展

一、當前國有企業廠務公開工作中存在的問題分析

當前國有企業廠務公開工作存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）思想認識不到位

一些企業的黨政和基層干部擔心推行廠務公開會導致經營者“失權”、管理者“失利”、企業“失密”，對推行廠務公開不積極。企業中不少機關職能部門片面認為廠務公開是工會組織的職能，只需在推行過程中適當配合即可，對工作的參與力度不夠。思想認識上的偏差，導致企業內部還沒有形成合力推進廠務公開的良好氛圍。

（二）責任主體欠明確

廠務公開工作必須在黨委領導下，由工會、紀檢等部門共同實施，行政及企業經營者應是公開的責任主體。但由于在實際工作中，存在權責不清、獎罰不明等問題，致使工會在推進這項工作中，沒有內在力量的支撐，加上現行工會體制的制約，使工會在推進過程中心有余而力不足。

（三）操作運行缺剛性

一些企業雖然就廠務公開的內容、載體、形式及監督考核制訂了較為明確的條款，提出了具體的工作要求，但由于廠務公開工作沒有與企業核心管理制度對接，使之成為企業管理制度、機制的有機組成部分，致使企業對廠務公開工作的評價考核局限于工會系統內部自我循環，缺乏剛性的操作路徑及考評標準。

二、將廠務公開融入企業內控制度的思考

內控制度是中石化的核心管理制度，是全系統普遍認同的“家法家規”，其鮮明的剛性約束特質，正是廠務公開制度所缺乏的。因此，將廠務公開融入內控制度，為有效解決廠務公開存在的形式主義問題提供了有利契機。

（一）內控制度對廠務公開的功能補充

內控制度具有全面系統、權責明確、過程控制、從嚴考核等特性，其每一個特性，均對廠務公開工作中的某些缺陷具有修正、補充和完善的功能。其全面系統的特性，能夠有效解決廠務公開工作中存在的公開不全面、不系統的問題。權責明確的特性，避免了越權或推諉現象發生，因此能夠有效解決廠務公開工作中職責不清、分工不明、工會甩單鞭的問題。過程控制的特性有效解決了廠務公開工作中操作不規范、隨意性大的問題，保證了廠務公開工作不因時間的變遷、領導的變動、工作人員的更換而受到影響。考核從嚴的特性有效解決了廠務公開工作中獎懲不兌現、執行力不強的問題，從而形成以制度約束為保障的長效工作機制。

（二）廠務公開與內控制度的相容性

廠務公開與內控制度具有很強的相似相容性，主要體現在：一是指導思想的相似相容。兩者均著眼于預防為主，強調監督的重要性和受控意識的提高，注重信息資源的透明和共享，通過推動企業信息資源的透明化，有效規避各種風險隱患。二是領導體制的相似相容。兩者均強調黨委統一領導，行政主體到位，紀委監督檢查，職工有效參與。三是運行方式的相似相容。兩者均要求全員參與、全程監督，強調進行全面、全過程管理，注重的不僅是結果，更重要的是過程。兩者都是為了加強企業管理，增強企業行為的透明度，使企業的各項活動科學、規范、有序地進行，促進企業健康持續的發展。

（三）廠務公開融入內控制度應遵循的基本原則

一是全面公開原則。就是除黨的紀律、國家法律法規禁止公開的內容和企業科技秘密、商業秘密外的事項，都納入內控管理過程，通過一定的形式和范圍予以公開。既拓展內控制度的工作領域，又將廠務公開由工會的單項工作上升為企業的整體工作，形成良性互動。二是全程控制原則。就是按照“過程受控、依規辦事”的工作要求，形成廠務公開的過程靠程序保證、程序靠制度約束的機制，并將各項重點工作的全過程切實置于各級組織和職工群眾的監督之下。三是整體推進原則。在實施內控制度的同時，全力推進廠務公開工作，使兩者協調共進。

（四）廠務公開與內控制度融合的融入點

內控制度和廠務公開，一個是僅限于企業經濟活動的一項管理制度，一個是包括了企業管理在內的一項工作，兩者融合的切入點一是明確“職工群眾的關注點就是廠務公開與內控制度兩者融合的結合點，產生問題的易發點就是廠務公開融入內控制度的切入點”。二是在對內控制度所涉及的各項業務設置公開控制點的基礎上，對內控制度沒有涵蓋的其他內容，特別是與職工群眾切身利益密切相關的其他敏感問題，按照內控制度的理念、要求及程序，設計控制流程，并納入內控制度的管理體系，一并運行，一并實施。三是注重將過去在實踐中所探索、總結的廠務公開工作的有效形式、途徑，作為廠務公開融入內控制度的有效載體，設置成為公開控制點，其中既要突出發揮職代會、職代會代表（團）組長聯席會等制度的效力，注重發揮工會、紀委、審計等部門的作用，也要充分利用內部網絡、公開欄、民主管理小組、廠務發布會、職工代表巡視質詢等多種行之有效的民主管理形式。通過將這些成熟的監督“載體”以公開控制點的形式融入各項具體的業務流程，切實增強民主管理、民主監督的剛性和實效性。

三、廠務公開融入內控制度的具體操作方法

將廠務公開融入內控制度，所觸及的業務廣，牽涉的單位多，還具有一些技術層面的要求。推行這項工作，需要思想高度統一，上下協力互動。

（一）爭取黨政支持，明確責任措施

要在充分準備的基礎上，將工會的設想、意圖及兩者融合的可行性、必要性向黨政領導匯報，與分管領導溝通。出臺黨委文件，就廠務公開融入內控制度提出具體要求，為工會推行這項工作提供有力支持。

（二）進入內控專班，實施流程再造

要從工會內部挑選業務強、素質高的同志，集中一段時間，與內控專班合署辦公，對每一項業務流程進行分析梳理，根據事先確定的融合原則及切入的路徑要求，按照“共性業務統一設置、敏感內容重點設置、特殊事項獨立設置”的思路，抓好系統整合，進行流程再造，將廠務公開所涉及的各項內容在內控制度中全部設置控制公開點。

（三）抓好業務培訓，強化技術準備

廠務公開與內控制度屬于企業不同部門負責的兩項工作，要將兩者完全融合，除工會與有關部門在思想上達成共識、在工作中相互支持之外，還有許多技術層面的要求需要在交流中交融。因此，在宏觀層面進行業務流程設置的同時，還要聯合舉辦工會干部、內控辦工作人員學習班，以此消除工會干部和內控工作人員的畏難情緒，增強工作信心，為廠務公開融入內控制度作好思想和技術準備。

（四）加強工作督導，抓好流程運行

工會一方面要加強督導，指導基層單位將廠務公開的要求全部融入內控制度，擴大覆蓋面；另一方面要與企業的內控辦，聯合對基層的融合、落實情況定期進行檢查，督促相關單位嚴格執行流程中的公開控制點，提高執行效率。還要將檢查情況向基層黨政負責人及時反饋，督導基層單位將廠務公開控制點的運行情況做好記錄，完善資料管理，通過痕跡在案、資料留存、立卷歸檔，檢驗和評估其工作運行質量。

（五）堅持動態完善，逐步下移拓展

內控制度是一個動態運行的管理流程，隨著外部環境的變化、內部組織架構的調整、企業管理的升級，需要對其內容進行持續調整、補充和完善。工會組織要與企業的內控部門密切配合，根據集中檢查所發現的問題、職能部門的有益建議以及廠務公開實際發展的需要，對內控流程中的公開控制點查遺補缺，通過修訂補充，使廠務公開控制點隨著內控制度的持續改進而不斷完善。

（作者單位為中石化石油工程機械有限公司第四機械廠）