當前農村土地權屬糾紛的成因及解決對策

趙東輝 伍春嬌

【摘要】當前，我國農村土地權屬糾紛的問題日益增多，本文指出了農村土地權屬糾紛的主要四種類型，分析了農村土地權屬糾紛的成因，提出了處理土地權屬糾紛的對策。

【關鍵詞】農村土地權屬糾紛；成因；解決對策

土地既是重要的生產資料，也是重要的資產。隨著農村經濟的不斷發展，土地問題也日益突出，農村土地權屬糾紛眾多，嚴重影響了農業生產的安全和社會穩定。土地權屬糾紛處理是國土資源部門在維護社會安定，保障生產發展，強化土地權屬管理，保護農民合法權益的一項重要工作。

一、農村土地權屬糾紛的類型及原因

（一）農村稅費改革前放棄耕作引發的糾紛

農村稅費改革前，經營權和使用權的土地流轉較為頻繁，因為農業稅費改革前農民稅費負擔重而導致的土地經營權轉讓。而這一時期土地流轉的不規范為以后的糾紛發生留下了隱患。

（二）因房屋買賣而導致農村土地使用權的流轉的糾紛。

20世紀80年代中后期，大量農村勞動力涌入城市去尋找發展機會，造成越來越多的農村房屋閑置，其中一些農民以出賣的方式私下轉讓自己的房屋，賣房子的前提往往是土地使用權一并轉讓，由于近年土地價值的逐年上升，房屋成交的價格也逐年攀升，面對新的市場行情，當初出賣房屋的農民開始后悔，并萌生要回自己土地的念頭，從而與買主之間發生糾紛。

（三）農民與村集體經濟組織之間的土地權屬糾紛

在20世紀80年代左右，為了增加農民收入，鄉鎮政府大力推動各種鄉辦、村辦企業的建設，比如興建各種林場、苗圃、魚塘等，由于興辦企業需要占地，村集體就必須從農民手中收回部分耕種土地，那么農民就不再承擔該地所分攤的稅費任務，這在一定程度上也減輕了農民負擔。但在國家惠農政策實施以后，當初的農民開始想要回自己被村集體收回的土地，當村集體無法將已經承包出去的土地歸還給農民，農民與村集體之間的土地糾紛就在所難免。鐵嶺縣蔡牛鎮大青村將原來村民放棄的1000多畝低洼低產耕種土地集體投資開挖魚塘，村集體增加了收入，村民要求村集體無償歸還，引發糾紛，最后經鎮政府、縣國土資源局協調將土地收益60%返還村民。

（四）村民小組經濟組織與村集體經濟組織之間的土地權屬糾紛

一直以來，土地的調整、農業稅費的征收以及農田水利的管理都是以農民小組為單位進行。因而，在農民認識中，村民小組、生產隊是土地集體所有的象征。但在農業稅費改革后，村民小組已經失去了組織的基本架構。在實際的村級組織管理中，村委會的強勢地位凸顯，成為村莊土地的實際管理者。一旦涉及到巨大利益的分配問題，土地所有權的爭議以及由此導致的沖突就會涌現出來。

二、處理當前農村土地權屬糾紛的對策

（一）改變農業補貼方式。目前國家對農業補貼的依據是農用地，有地的農民有補貼，沒地的農民沒補貼。這種補貼方式與國家補貼農業的初衷并不相符，也激發了由農村土地產生的矛盾。因此，可以將對于農用地的補貼改為對農業經營的補貼。

（二）合理確定土地流轉價格。目前，我國土地流轉有以下特征：一是土地流轉形式多種多樣，如轉包、轉讓、互換、租賃、入股等；二是流轉期限各不相同，從1年到30年甚至50年不等；三是租金確定各異，有的是定額租金，有的是以每畝地多少稻谷、小麥、玉米來計算；四是流轉范圍和對象不同。如此多樣的土地流轉現象，如果沒有合法的手續，當預期收益發生變化時，矛盾的產生在所難免。從現實情況看，目前土地租金的確定，與當時土地流轉供求狀況密切相關。因此，應引導土地流轉雙方在租金的確定上綜合考慮各方因素，既要顧及當前利益，也要有長遠眼光。此外，在土地流轉過程中，要依法簽訂土地流轉合同，規定雙方的權利義務關系，盡可能考慮將會出現的變化，給雙方穩定的心理預期，避免土地流轉糾紛的產生。

（三）盡量協商，妥善化解，切實保護農民合法權益。在爭議發生時，當事人在平等和自愿的基礎上，直接進行磋商，就爭議的問題達成一致，自行解決糾紛。必要時尋求當地德高望重者的幫助，盡量當事人自己協調化解矛盾。 協商方式不僅便于直接、及時溝通，快速解決問題，而且有利于節約政府的行政管理成本、司法審判成本和社會資源。注意在協商達成一致意見后，應該持協議書到國土資源部門辦理土地登記，確認土地權屬，以防一方反悔引起更大的糾紛。

（四）加強宣傳教育，鼓勵當事人主動提出處理申請。處理土地權屬爭議是一項政策性強、 涉及面廣、 難度大的工作。處理得好，可以切實解決很多社會矛盾，對穩定社會秩序起到積極的作用，但若處理不好，有可能雙方都對處理結果不滿意，反而人為地增加了矛盾的復雜性。在處理土地權屬爭議時，如果信訪部門和司法部門已先期介入，而且提出了一些解決問題的意見，這些意見就很容易成為爭議一方主張的依據，糾紛處理工作便會難上加難。

（五）成立機構，健全隊伍，完善調處工作機制。建立專門的土地權屬糾紛調處機構，設立專人專項負責。建立調處工作激勵機制、專人負責制度、定期會商制度、限時辦結制度和責任追究制度。不定期舉辦糾紛調處業務培訓班，對調處人員進行爭議調處政策法規的學習，研讀案例，交流經驗，提高整個調處隊伍的綜合水平。探索建立土地權屬爭議調處師制度，提高土地權屬爭議調處規范化水平。與人事部門一起，研究設立土地權屬爭議調處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓土地權屬爭議調處人員，規范調處工作行為。

當前，無論是農民之間，還是農民與集體之間以及集體之間的土地爭議，土地糾紛的實質在某種程度上仍然是土地作為資源所導致的利益之爭。國家農業政策的調整，土地的開發等因素導致土地價值的升值，為了得到土地的收益，當事方或者追溯過去用來發現當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款。土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規的進一步完善，更需要一種協調機制的建立，最終使得土地糾紛在合法又合理的范圍內得以解決。

參考文獻

[1]王民忠.新辦法調處權屬爭議[J]中國土地，2003，（2）：20-20

[2]《土地權屬爭議調查處理辦法》國土資源部令第17號