武漢家庭農場財政補貼項目效果分析

【摘要】本文描述了武漢家庭農場的發展現狀和財政補貼項目資金的使用情況，根據家庭農場是否獲得財政補貼項目，選取了4家武漢市典型家庭農場為案列分析扶持資金使用的效果。研究結果表明，財政補貼項目對家庭農場的發展有一定的促進作用，示范家庭農場人均收入比普通家庭農場人均收入高30.7%，對周邊農戶的示范帶頭作用也在不斷增加。

【關鍵詞】家庭農場；扶持資金；使用效果

1、引言

2013 年“一號文件”明確提出，要“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”。家庭經營是我國農村基本經營制度的核心。武漢市家庭農場的建設也得到了政府的大力支持。

目前，國內外學者們圍繞家庭農場的概念界定、產生機理、類型和發展模式、特征、家庭農場發展的影響因素和經營的績效評價等方面展開了大量的研究。這些研究表明，發展家庭農場等形式的規模經營受農戶所處的客觀實際與地區宏觀政策環境等因素的制約。

汪興東等（2013）對武漢市167個家庭農場的調查樣本進行了關于家庭農場運作績效主要影響因素的實證研究。鄭少紅等（2014）通過結合福建典型的三家農民專業合作社的案例，從共性和特性兩個角度對政府財政資金使用情況進行探討。目前還沒有發現有關于家庭農場財政補貼項目資金使用效果的研究文獻，本文以武漢家庭農場為研究對象，研究其在財政補貼項目的扶持下的效果，為后期制定和完善農業補貼政策提供一定的參考。

2、武漢市家庭農場發展現狀

武漢市的農業耕地面積有20.652萬公頃，農業總產值占武漢市GDP的2.94%，農業人口占總人口數的33.1%。武漢市政府在扶持家庭農場方面是全國的先行者，與浙江寧波、上海松江同時開始。武漢的家庭農場有水產業、種養綜合型、種植業和循環型四種類型，2011年，政府培植了99家市級示范家庭農場，到2014年底，武漢市家庭農場總共有2801家，市級示范家庭農場到達230家。根據我們調查，目前武漢市家庭農場主要由外出務工后回鄉創業人員、農村致富能人、農業生產專業大戶、科技示范戶、大學生回鄉創業人員創建（武漢新型農業經營主體實證研究，2015）。

3、武漢家庭農場財政補貼項目來源及使用

武漢政府為發展農業，促進農業增效、農民增收，大力培育農業新型主體，支持家庭農場的發展，對家庭農場實行財政補貼項目。家庭農場是2010年前后才興起的新型土地規模經營主體，隨著國家和政府相關扶持政策的發布，武漢實行家庭農場財政補貼項目，即武漢家庭農場專項扶持資金。專項扶持資金是2011年開始實行，由市財政補貼。截止2014年底，武漢市家庭已達到2802家，培育市級示范家庭農場有230家，財政專項扶持資金達到864.7萬元。

武漢市家庭農場財政補貼項目實行 “先建后補”，首先申報審核通過就立項，年底全面檢查并按《指南》要求進行抽查，符合標準將被授予“市級示范家庭農村”，下撥扶持資金。通過對家庭農場的深入訪談發現，在家庭農場都發展中，機械設備和基礎設施（如水、電、道路和倉庫等）方面的投入很大，先建后補的專項扶持資金給這些家庭農場的發展提供了一些助力。

4、案列分析

根據武漢市家庭農場的發展特色和市級示范家庭農場項目的建設，本文選取了4家具有代表性的家庭農場，2家已經獲得財政補貼，2家尚未獲得財政補貼，對比家庭農場的經營情況，分析項目扶持效果。

4.1案列基本情況

A家庭農場2013年在武漢市工商局注冊，是種養綜合型家庭農場，戶主程先生，40歲，大專學歷，時刻關注國家政策方向。種養面積56畝，水產養殖15畝，生豬養殖3000頭（一年2次，一次1500頭），流轉10年。家庭人口有5人，務農勞動力2人，長期雇工4人。農場從創辦（前期未到工商部門注冊）到2014年底已經有5年，在基本設施和設備方面總共投資達600萬，2014年銷售收入達到188萬，年農業純收入40萬。2012年獲得3萬元扶持資金，授予“市級示范性家庭農場”，扶持資金用于建設生產性廠房，示范帶動4家農場。

B家庭農場2013年在武漢市工商局注冊，是種養綜合型家庭農場，戶主彭先生，51歲，高中學歷，對國家政策信息方面很敏感。種植和水產養殖面積157畝，流轉23年。家庭人口有11人，務農勞動力2人，長期雇工2人。農場從創辦（前期未到工商部門注冊）到2014年底，在基本設施和設備方面總共投資達到70萬，2014年銷售收入達到90萬，年農業純收入30萬。2014年獲得5萬元扶持資金，授予“市級示范性家庭農場”，扶持資金用于道路硬化、排灌設施購置，示范帶動2家農場。

C家庭農場2013年在武漢市工商局注冊，是種養綜合型家庭農場，戶主易先生，45歲，大專學歷。種養面積300畝，流轉15年。蔬菜種植50畝，水產養殖15畝，土雞養殖3000只。家庭人口有3人，務農勞動力2人。農場是2012年開始創辦，到2014年底已有3年，在基本設施和設備方面總共投資達35萬，2014年銷售收入達到85萬，年農業純收入18萬。2014年申請專項扶持資金未獲取。

D家庭農場目前還未到武漢市工商局注冊，是種植型家庭農場，戶主李先生，37歲，高中學歷。種植面積540畝，流轉10年，主要種植糧棉油產品，家庭人口有3人，長期務農勞動力有6人。到2014年底，在基礎設施和設備方面總投資38萬元，2014年銷售收入達到45萬，年農業純收入7.2萬元。一直沒有申請專項扶持資金。

4.2案列的比較分析

首先，A家庭農場申請財政補貼時，已經基本滿足扶持條件。B家庭農場先通過對政策的了解，在經營農場的努力按照扶持標準來規范農場經營。C家庭農場申請了專項扶持資金，但沒有獲得財政補貼，易先生只得知未通過審核的結果，并不知原因。D家庭農場，李先生從未申請專項扶持資金，李先生表示聽說過，但不了解具體的信息。

其次，對于A家庭農場3萬元扶持資金，戶主程先生表示，能夠做一點事，但是幫助作用不大。生豬養殖對環境有污染，為改善環境，戶主想籌建一個有機化肥處理廠，但投資很大，希望獲得政府的扶持。對于B家庭農場5萬元的扶持資金，戶主彭先生表示，相對于發展農場的投資錢雖然不多，但是能感受到政府的關懷和對發展家庭農場的支持。項目要求農場主到工商部門注冊領取執照，彭先生表示在之后的經營過程中并沒有什么得益；對于有規范的土地流轉協議，彭先生表示這樣使得土地的糾紛減少，可以促進農場的穩定發展。

最后，財政項目扶持家庭農場基礎建設和鼓勵種植業和水產業，這是發展家庭農場的基礎，只有結合地區發展特色，才能實現經濟效益、社會效益和生態效益。第一，項目重點在于改善家庭農場的生產條件，通過示范帶頭作用，帶動周邊農業的發展，社會效益良好。第二，雖說項目的扶持資金只有5萬，但是通過申請審核項目的過程，引導農場主規范經營，促進了家庭農場的發展，使家庭農場農業收入達到20萬以上，實現了經濟效益。第三，通過政策對種植業和水產業的引導，對環境污染的控制，使戶主重視環境改善問題，生態效益初步體現。

5、小結及建議

在國家相關政策和相關部門的支持和引導下，武漢市的家庭農場不論是數量的增加還是質量的提高、規模的壯大等方面都有了一定的發展。據我們調查，2014年示范家庭農場對周邊農戶的示范帶動作用也在不斷增加，人均收入相比普通戶高出 30.7%，為農業產業結構調整和農民增收起到較好促進作用。但是還是存在著一些問題，據此提出以下建議：

第一，加大扶持家庭農場政策的宣傳。在調查訪問的過程中，即使是已經申請過市家庭農場專項補貼項目的戶主都對本項補貼政策的具體內容也不清楚，不知道第一年申請沒有通過，第二年可以改進后繼續申請。政府制定的加快家庭農場發展的政策一定要得到充分的宣傳，可以通過地方電視臺、區域相關管理部門、新型農民培訓講座和報紙等宣傳媒體擴大宣傳。

第二，適當調整財政補貼項目的方案。現在實行的財政補貼項目雖然使得每年受到扶持的家庭農場的數量和扶持額度看似各方都能接受，但是符合現有扶持標準的家庭農場都已經達到了一定的規模，對這樣的家庭農場來說，5萬元的扶持資金對他們來說是能夠獲得更好，而真正在發展的過程中需要這5萬元補貼的家庭農場在有些方面還達不到扶持項目申請的標準。相關機構可以在總扶持金額不變的情況下，減少扶持面，增加單個家庭農場的扶持力度，進行重點扶持，效果可能更好。

第三，提高農民綜合素質，培育新型農民。要建立良好的培訓機制，增加對新型農民的培訓方式、渠道，充分合理的利用教育、農業、科技等部門的各種資源，充實農民教育培訓的專頁師資力量，使農民科技意識、競爭意識和現代營銷意識的得到不斷的增強。在完善培訓機制，培育新型農民的同時，也應注重與家庭農場發展緊密相關的財務收支記錄銷售渠道建設方面的培訓，能夠促進特色家庭農場增強市場競爭力，進而促進農業的增收，促使農民更加富裕。

參考文獻

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作者簡介

鐘琴（1991-），湖北荊門人，武漢工程大學管理學院研究生，研究方向：供應鏈管理。

基金項目

武漢工程大學第六屆研究生教育創新基金項目（cx2014077）