抓效能監察 強項目管理

陳曉昆

建筑公司紀檢監察組織緊緊抓住企業管理的核心，認真開展以強化項目管理，提高企業經濟效益為目的的效能監察，做好過程監控，以維護企業改革、發展、穩定為出發點和落腳點，自覺緊貼企業的工作重點，強化項目，為公司生產經營和改革發展發揮了積極的作用。

一、圍繞項目管理的重要環節開展效能監察

工程項目的施工、物資采購、安全質量等是節約資金，降低成本，增加效益的重要環節。多年來，我們組織了大量的效能監察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環節的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求，查閱基礎臺帳及相關資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見，到施工現場看管理情況。檢查結束后，召開班子成員和各部門負責人會議，將成績和好的做法予以充分肯定，對管理中存在的問題，也實事求是地嚴肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報告，向公司領導班子作專題匯報。

1.施工過程的效能監察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規具有較強的專業性，為了使監督監察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關建筑系統的法律法規，也懂專業。多年來公司效能監察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內蒙古大學等的施工起到推動和指導作用。通過檢查發現不足立即向相關部門建議：凡今后中標的新項目，應及時組織責任成本測算，以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標，使項目經理從一開工建點起心中就有一本明確的經濟責任帳，使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經濟目標同項目領導班子全體成員的收入掛起鉤來，從而調動班子每個成員控制成本的積極性，克服施工過程中的僥幸心理，避免管理過程中的短期行為；避免在建項目領導班子和工作班子成員的中途變動，以保證工作的連續性；避免管理中的漏洞；同時，以督辦通知的形式要求項目和有關部門針對管理中存在的問題，制定必要的規章制度以規范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢，使對成本的控制落實在施工管理的全過程，從而實現成本最小化、效益最大化。

2.招標采購全面推行，成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監察本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。近兩年，公司針對一些項目部未分階段、分部位持續性地對主要材料消耗進行核算，未進行限額發料核算；替專業分包隊伍代購的材料未及時核扣費用；未對物資計劃合理性進行分析；物資計劃不準確；盤點參加人員不全；物資核銷與成本計價時間不一致；物資節超原因分析不夠科學細致；部分節約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單，無法對材料節超作出客觀真實定性，不能科學嚴謹地對分包隊伍進行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查，通過物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設，規范物資招標采購行為，實行集中采購，加強過程管控，為工程項目的順利實施和降本增效發揮了積極作用。

3.開展內部會計監督制度效能監察，推進財務管理機制創新。財務管理是企業經營管理的中心環節，效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎工作、內部控制制度的建立和執行情況、會計核算情況等，對公司財務管理分散、少數單位盈虧不實，賬物不符、資產不實等問題進行剖析，并提出了加強財務管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業內部銀行，清理了公司財務部開設的銀行結算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機關各部室、分公司、項目一級推行經費包干、預算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監控，控制資金風險，公司財務部門在通過幾次對項目的效能監察后建立了對重點、重大項目資金周報制度，并要求重、大項目按時報送《資金周報》。

4.狠抓勞務隊伍管理效能監察。當大量勞務隊伍蜂擁而至，為我公司擴大生產規模發揮重要作用的時候，由于缺乏經驗和有效的措施，項目部對勞務隊伍的管理一時不能適應形勢的需要。突出地表現在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同，造成合同簽訂難度、經濟糾紛時有發生等問題，嚴重分散各級領導的精力，給企業帶來一定的經濟損失。為盡快改變這種被動局面，今年以來我們堅持不懈狠抓勞務隊伍管理效能監察，加強了分包隊伍在施工過程中的管理，對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價，建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單，使公司勞務隊伍的管理逐步規范化、制度化。針對此情況，幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查，總結出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題，我們對項目部領導、管理人員面對面提要求、手把手教方法，現場邊查邊改，還會同主管部門下發規章制度了，要求：（1）把好分包項目劃分關：確定分包項目不得個人說了算；（2）把好分包項目單價關：確定分包項目和單價必須經項目部領導班子集體研究；（3）把好合同簽訂關：項目經理是合同管理的第一責任人，項目經理必須親自參與勞務隊伍的資質審查、合同文本的審查、確定，并受權代表項目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務合同的勞務隊伍不得進場施工；（4）把好價款結算關：所有結算單據，必須由技術、材料、安全、質量、財務等有關部門簽認把關、最后由經理批準，財務部門才能付款。結算必須建立臺帳，以避免多付超付的現象發生。通過不懈努力，公司勞務隊伍管理和合同管理發生了顯著變化：合同意識明顯增強，所選勞務隊伍技術素質、施工能力顯著提高。科學、規范、有效的管理，使勞務隊伍在公司發展中發揮了重要作用。如今，項目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項目領導班子中實行責任成本承包、在作業層中實行全費用承包，已成為人們普遍認同的管理模式。

5.開展安全質量管理效能監察，提升安全質量管理水平。

安全和質量是建筑施工的“天字號”工程。多年來，公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質量第一”方針，從落實領導干部安全生產責任制入手，每年開展一次安全、質量效能監察，提出了落實各級領導干部安全責任制、完善安全教育及管理制度、加強企業安全文化建設、加大安全投入等方面的監察建議。效能監察人員參加了由公司職能部門等有關人員的“三體系”內審員培訓，協助公司邀請中建協專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓。為推動創建本質安全型企業工作的不斷深入，我們會同安全監察部門再次開展效能監察，引起了公司的高度重視，公司黨政領導在組織人員深入調研的基礎上，改進了安全培訓體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監察區域責任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩步提升。

6.圍繞“雙清”工作開展效能監察。圍繞“雙清”開展效能監察，對于緩解企業資金的壓力、確保企業的持續、協調發展意義重大。多年以來效能監察工作組配合、協助公司債權債務部門一方面清理歷史存積的債權債務，合理籌集資金，實施債務重組；另一方面是預防與控制新上項目的資金風險，加強對項目的過程監控，督促項目及時辦理各種簽認和清算，強化對重點項目的資金風險措施；再一方面就是明確分級財務審批權限，以達到最好的運作有限的資金，同時，進一步加強了資金計劃管理。

二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環節，開展效能監察

近幾兩年來，我們在調查一些違紀違法的線索中，發現除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監察合署辦公以來形成的合力，結合案件查處，開展效能監察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。前兩年，我們在查處群眾舉報的項目領導安排自己的親屬在項目施工，有超驗、多驗工的現象，且這一現象履禁不止，我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內進行勞務分包隊伍和工班的清理；嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進行嚴肅處理，清理回多算的好幾十萬元，還對該領導進行戒面談話，作出調整領導崗位處理建議。不僅如此還針對發生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內進行通報的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規定，有令不止的行為和做法。

三、取得的初步成效

1.進一步規范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來，通過效能監察，查找和發現管理中存在的薄弱環節幾十項，提出建議上百條，修訂和完善規章制度上百余項，為公司健康發展提供了可靠的保證。

2.降低了成本，提高了企業的經濟效益。通過近一兩年的效能監察為企業避免和挽回經濟損失上百萬，通過實施“清欠”工作、效能監察、協助有關部門回收工程款上千萬元，有效緩解了企業資金緊張的矛盾。

3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務管理、票據審核等手工業務工作實現了微機管理，變得簡易、快捷，提高了工作效率85%以上。

4.提高企業的社會效益。嚴謹高效的管理，提升了企業形象。通過文明現場管理、工程質量管理等方面的效能監察促進了企業文明生產，提高了工程質量，創造了良好的社會信譽。

幾年來，我們開展的項目管理效能監察工作使各項目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時，我們也深深體會到，作為一名效能監察工作者，我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關系到一個項目能否健康成長，關系到整個企業的興衰成敗。

四、幾點體會

1.領導的重視與支持是搞好項目管理效能監察的關鍵。

對項目實行監督是一項綜合性的工作，是在公司黨、政領導下開展的，沒有公司黨政主要領導的重視，工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領導的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時，公司黨政領導態度鮮明，給我們以信心和勇氣；當我們遇到困難時，公司黨政領導排憂解難，為我們創造各種條件；當我們取得成績時，公司黨政領導提出更高的工作目標和要求。

2.一切從強化管理、提高效益出發，是開展監督工作的立足點。企業是經濟組織，企業的根本目標是實現利潤最大化。企業中的紀檢監察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發揮監督職能，必須抓住管理中的薄弱環節和影響成本的重要因素，健全管理制度，規范管理行為，通過對管理過程的監控，發現漏洞，制定整改措施，切實提高項目管理的實際水平，增加企業效益。我們連續對幾個較大項目開展的效能監察，提升了企業的管理水平，也增加了企業經濟效益。

3.加強組織協調，發揮職能部門的特點和優勢，是做好監督工作的基本保證。企業中的各個部門、各級管理人員，既是紀檢監察部門的監督對象，又是貫徹落實企業規章制度和實現戰略目標的職能部門。紀檢監察部門必須切實發揮好組織協調作用，充分調動工程、審計、財務、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實現職能部門的優勢互補，才能在效能監察、過程監控中不斷發現問題、整改問題，完成領導交辦的任務，實現監督保證的目的。我們在開展效能監察過程中，注重抓好組織協調，制定了公司效能監察領導小組工作制度，定期召開有關職能部門參加的工作例會，通報工作進展情況，研究解決開展效能監察工作中遇到的問題，落實部門職責，發揮部門協作優勢，提高了效能監察的工作質量，收到了較好的效果。

4.不斷提高紀檢、監察干部自身素質，是做好監督工作的重要環節。管理是一門科學。紀檢、監察部門要在監督檢查工作中發揮好應有作用，就要轉變觀念、變換思路、改變方法，同時要努力學習和掌握法律、法規，企業的規章制度和必要的管理知識，才能確保監督檢查的工作質量。我們在開展效能監察一年中，邊干邊學、邊學邊干，經常深入基層，參與施工生產管理，進一步熟悉和掌握了材料、機械、合同、安全、質量等各項管理工作的基本程序和要求，在檢查工作中，能夠及時發現問題、實事求是地指出問題、努力有效地解決問題。

幾年來的工作實踐使我們認識到，效能監察是國有企業完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保證廉潔的重要手段，是企業紀檢監察工作拓展職能空間的重要方面。公司改制以來，我們依托效能監察始終站在公司改革的前列，積極參與，把廉政監督和效能監察溶入改革之中，在開展廉政監督的同時，積極開展效能監察，取得了一定的工作成效，但這僅僅是開始，今后我們將繼續在這方面加大工作力度，力爭取得更大成效。