依法治企成為企業管理新常態的思考與實踐

劉麗婭

前言

法治是保障市場健康有序運行，促進市場功能充分發揮的根本，是建立現代市場經濟的重要基石。隨著社會的發展進步，現代人們的法律意識越來越強，市場經濟快速發展對法制要求也不斷提高，法律在企業管理中發揮著越來越重要的作用，影響著企業各個方面的發展。在宏觀的市場經濟條件下，企業作為市場的主體，假如缺乏市場觀念和法治觀念，就會面臨著巨大的經營風險。本文針對新常態下如何推進依法治企進行了探索。

一、依法治企是企業適應現代市場競爭的內在要求

在現代市場經濟條件下，市場主體數量越來越多，市場結構也越來越復雜，此時更加要求市場主體的各種行為都處于法律框架內，才能確保市場經濟有序運行。同時，社會主義市場經濟存在多種經濟成分，要實現市場在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個前提條件就是市場主體的行為受法律約束和保護，即用法律來保護市場平等競爭以實現資源配置效率的帕累托最優，進而推動社會主義市場經濟良性健康發展。在當前經濟增長減速，結構調整帶來陣痛和前期刺激政策未消化完全的背景下，堅持實施依法治企，把日常管理的方方面面都納入制度化、規范化軌道，從規范管理的角度完善公司治理體系，健全現代企業制度，有效防范行為失據、管理出軌，是提升企業競爭力的重要前提。

二、依法治企是企業健康穩定發展的保障

政策環境：政府對能源項目開發建設管理控制嚴格，審批流程復雜，實施困難較大，影響新型能源項目推廣發展速度。同時，公眾對生態環境保護的關注度日益增強，政府對項目建設環境保護要求不斷提高，為穩步推進液體石化行業的可持續發展，國家對企業合法合規性經營提出更高的要求、更強的政策制度約束。

市場環境：市場呈壟斷格局，上游資源高度集中、油氣資源來源渠道單一，上游供應商議價能力強。下游市場競爭激烈，幾大央企控制了絕大部分成品油銷售渠道和零售設施，形成壟斷的市場格局。另一方面，跨區域經營企業、省屬區域性企業、地方性國企或民企等經營主體各顯優勢，紛紛搶占布局天然氣下游市場。作為一家國有企業，公司延續傳統的管控模式，自上而下，流程相對復雜，管控嚴密、規范。但在高度市場化的行業中，市場機會稍縱即逝，傳統的管控模式效率相對低，不利于競爭，在當前市場經濟環境中我們必須在穩健、規范和效率、靈活間尋找平衡點，需要以法制為根本，建立更為精細、規范有序的管控體系，支撐產業發展擴張。

三、依法治企的探索與實踐

（一）依法治企與企業制度相結合

具有可行性的規章制度是依法治企的基礎。公司根據國家相關法律法規建立完善企業的各項規章制度，對企業的各種經濟行為和員工行為進行有效的約束，并為公司的決策提供法律依據。通過不斷完善機制優化流程，使制度更適應市場化運作管理，在實行企業高效運營的同時有效規避經營風險；其次，圍繞責任界定、流程優化、風險控制三個方面，制定《母公司與子公司的工作界面》，明確管理職責，細化工作界面，形成上下聯動、管控嚴密的制度體系。在制定規章制度時，充分考慮員工的利益，將法治的精神和要求滲透到企業各項管理中，規范企業各種經營決策行為，并保證企業相關人員依法獲得應得利益。

（二）依法治企在職能中明確

為適應市場競爭，公司根據戰略部署及業務拓展需要，總部設計職能、開發、銷售“4、5、3”的管理架構，針對各崗位制定工作標準。職能部門定位于審批職能和指導與監督職能，是依法治企實施的中心。職能部門根據公司的發展和上級的要求，遵循法律法規，制定完善的管理制度，并推行管理。開發、業務部門及所屬企業是依法治企實施的主體，將依法治企貫穿企業生產、經營、管理的全過程。在審批職能方面，公司總部負責制定公司的財務、資產運營和企業整體的戰略規劃，保留對所屬企業重大決策核準和評價的權力，通過對核心權力和重大決策的審批實現對所屬企業的管控。所屬企業在財務、人事、項目開發、生產、經營等方面具有一定權限，并嚴格按照公司制度執行。公司總部通過職能部門，對所屬企業在行政、生產安全、財務、資產運作等工作合法合規性運營進行指導與監督。開發部門、業務部門，在規范要求下統籌推進全省范圍的項目開發和產品銷售，指導并配合所屬企業落實項目、市場開發目標。所屬公司根據市場需求依法依規自主經營公司各類產品，通過不斷開發周邊市場，擴大市場份額。

（三）依法治企滲透民主決策。

公司嚴格執行《“三重一大”事項議事規則》，對公司重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等重大事項以會議的形式集體討論，民主決策。另對涉及職工切身利益的事項，廣泛征求職工意見，再集體研究決定；涉及第三方利益的事項均召開專題會議邀請各方利益代表參加，集體討論決定；凡涉及重大投資、工程建設項目的，都事先咨詢專家、法律顧問，通過論證、評審，充分保證決策科學性，并實行重大決策信息公開，接受群眾監督。

（四）依法治企貫穿企業運營管理

基于目前所屬企業實際情況和公司快速發展的實際，公司采用“戰略—操作”型管控模式，偏重事前指導和操作控制。與此匹配，公司建立完善的制度體系和規范的操作流程，對生產經營工作、安全管理工作和廉政建設進行全面管控。明確劃分母公司、全資、控股子公司管理職責，將權力行使在公司總部與所屬企業之間合理分配，根據權力大小，增加決策審批環節及加強對權力行使的監督；并建立規范化、可操作的績效評價和目標考核體系，目標考核與獎懲掛鉤，全面落實年度生產經營、安全管理、黨建黨風廉政建設目標。另通過開展效能監察、內部審計、監督檢查等對工程建設以及經營活動進行事前防范，事中監督，以及事后的糾錯規范。定期對各崗位、各層級的法律和廉政風險進行排查、評估，結合崗位職責、法律法規及廉潔從業的有關規定，編制《法律風險控制清單》和《廉潔勤業風險及防范措施工作手冊》，要求全體員工熟練掌握并嚴格執行風險防控措施，有力促進企業及個人的法律、廉政安全的防范。

隨著改革開放持續深入，市場經濟環境下的各種經濟活動以及各個經濟利益主體的關系變得越來越復雜，企業面臨的各種風險越來越多。企業唯有著眼實際，著眼于法制，加快構建全面覆蓋、系統完備、運轉有序的合規經營管理體系，主動適應新常態，才能在法治常態下推進企業和諧穩定發展，從而實現企業利益和員工利益最大化。