微時代背景下政府網絡社會治理的挑戰、轉型與對策

夏鵬 張志剛

移動通信技術的迅猛發展，把網絡社會帶入以手機為基本平臺，以實時、交互、快捷、高頻為主要傳播特征的“微時代”。據中國互聯網絡信息中心發布的第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2014年6月中國手機網民達到5.27億，手機使用率首次超過傳統PC達到83.4%。作為社會治理創新的重要內容，政府對網絡社會的治理面臨著新的形勢與挑戰，亟需加快轉型步伐、提升應對能力。

一、微時代背景下網絡社會呈現的新變化與新特征

網絡社會是在網絡環境中形成的公共領域和大眾空間。手機作為網絡終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網絡社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發生重要變化。

1.自媒體特征與自主開放的話語權。在微時代的網絡社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的發布者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎上交匯擴散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務更加關注，話語數量和影響力往往爆發式增長。

2.信息內容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機應用程序，在微時代以迅猛之勢占據了網絡社會的話語主陣地，甚至成為人們日常生活的必需品。手機掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網絡娛樂消費成為常態，廣場式的全民狂歡在網絡空間此起彼伏。與之對應，網絡信息傳播呈現碎片化，出現垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統治理環境下的人與人對話，到微時代的人機對話，政府、網民的互動進入了公開與隱蔽交織的網絡環境。這種博弈突破了現實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現高度的隱蔽性，容易導致對網上言論的監督無門，使網絡成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

4.與現實社會的高度融合性和互動性。網絡社會是在虛擬的網絡空間里存在和發展的，由網民以虛擬身份進行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現實，是社會現實的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網民的線上活動與線下生活高度融合，網民可以更輕易地通過社交網絡發布即時信息，召集具有相同意向的網民在線下群聚，演化為實際行動，甚至導致群體性事件發生。

二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰

微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權的整體格局，政府在網絡社會輿論中的參與更趨復雜、充滿變量，傳統的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰。

1.信息傳播的管控難度加大。網絡社會治理的首要問題，是對信息傳播進行有效管控。隨著自媒體的廣泛應用，信息的傳播與擴散異常迅速，真偽辨析難度更大、引導管控風險更高。從近幾年影響廣泛的網絡熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應對與管控難度很大，往往是被動應對，甚至管控失效、負面效應激化。

2.網絡非理性行為數量激增。手機的大范圍普及，使網民的主體趨向低齡化、低學歷化和低收入化。活躍于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網絡謠言、信息欺騙和網絡暴力為代表的網絡非理性行為日益增多，成為政府網絡社會治理的“三座大山”。

3.輿情危機應對能力不足。近年來，因政府不當決策或公職人員不當言行引發的網絡輿情危機事件層出不窮，就應對成效來看，雖有比較成功的案例將負面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發展狀態，政府的應對措施實際是失效甚至負面的。究其原因，主要還是沿用傳統的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應對能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網絡社會治理能力的實現路徑與轉型對策

政府作為公共權力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復雜、敏感的網絡社會形勢，必須優化治理、加快轉型，加強引導和規范，以實現善治。

1.加強網絡法制建設，推進依法治網。應盡快出臺一整套網絡法規體系，保證網絡信息在自媒體上的發布、運行、反饋和轉化有章可循、有法可依。要規范政府在網絡社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護互聯網包括自媒體上的人格權和知識產權，防范和整治網絡謠言、人肉搜索、網絡暴力等非理性行為。

2.加強網絡信息管理，優化自媒體環境。在網絡環境下，信息是最根本的介質。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術手段上加強對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網絡媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強網絡資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統一的信息標準體系和安全體系，創建基于大數據的政府公共服務移動互聯平臺，推進各級政府門戶網站、官方手機應用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態化的網絡問政體系，實現政府服務在自媒體平臺的整體拓展，發揮集群化和矩陣效應。

4.加強政府職能轉變，提高網絡技術水平。政府要及時轉變治理思路，基于微時代的網絡社會特質，對原有的互聯網管理部門和體系進行評估和優化，科學整合職能職權，提高黨政干部的網絡執政能力，培養網絡技術應用人才，建立多部門、跨區域的網絡治理協調聯動機制。

參考文獻

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作者簡介

夏鵬，大連理工大學人文與社會科學學部碩士研究生；張志剛，大連理工大學文法學院知識產權教研室主任，教授。