十八大以來中國共產黨制度反腐的啟示研究

葛金川 馬潔瓊

【摘要】十八大以來，中國共產黨持續推進反腐敗工作進程，“把權力關進制度的籠子里”。本文從制度反腐的視角，分析了十八大以來制度反腐與法治思想結合產生的新思路；并在此基礎上，分析十八大以來用制度治理腐敗產生的成效，得出應從國家中心主義和社會中心主義兩個層面加強制度反腐建設的啟示。

【關鍵詞】十八大；中國共產黨；制度反腐；啟示

一、十八大以來中國共產黨制度反腐的思路

制度具有無差別性、相對穩定性、懲罰性等特征，并且能夠維護社會秩序，凝聚社會力量，故制度能夠在反腐敗斗爭中發揮警示和動員群眾的作用。“領導制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性，關系到黨和國家是否改變顏色、必須引起全黨的高度重視”1，因此中國共產黨一向強調制度建設在反腐敗中的重要性，十八大以來，黨在制度反腐方面結合法治，表現如下：

（一）法制為制度反腐提供前提條件

制度反腐工作的落實需要良好的制度設計和健全的法律規章體系作前提保障。十八大以來，中國共產黨不斷完善巡視制度，以《中國共產黨黨內法規制度條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》為基準，做好黨內法規的除舊立新工作，為良好的制度設計奠定基礎。2013年，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃綱要》的頒布，表明中國政府著力建構更加全面、系統、協調的反腐制度體系。黨內反腐法規和國家層面法律的完善共同構成制度反腐的法制前提。

（二）法治精神為制度反腐提供內在支撐

借鑒中國傳統優秀的廉政文化和西方法治制衡的理論，可以看出法治精神是制度約束腐敗的內在機制。十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，加快我國法治建設。反腐則是實現依法治國的必要前提，從根本上遏制腐敗，需要制度的保障。因此，制度反腐為實現依法治國創造了條件。與此同時，制度也需要具有法治精神的行為主體執行才有效，缺失法治精神的內在支撐，反腐敗制度的實施可能會因為人為惡意操作而導致制度發生扭曲，形成新的制度性腐敗。

（三）制度反腐的關鍵在于執行

制度的制定一定是基于社會某種需要，符合大多數人的利益。而制定出來的制度關鍵在于實踐，否則就變成了制度虛置。我國嚴峻的反腐形勢表明：好的制度重在落實。只有在實踐中檢驗制度的合理性和合法性，不斷完善制度，才能依靠制度有效遏制腐敗。同時，制度蘊藏的教化功能也只有在實踐中才能得以體現，同時又可以培養群眾法治觀念，為制度反腐提供動力支持。因此，只有在實踐中，制度才能充分發揮其作用。

二、十八大以來中國共產黨制度反腐的成效

十八大以來，中國共產黨制定各種制度，不斷推進反腐工作進程，取得了較為優異的反腐成效：

（一）十八大以來中國共產黨治理腐敗制定的制度

包括：1、關于作風建設的開展。十八大以來，中國共產黨先后提出“八項規定”、開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”活動，轉變了黨的作風，為治理腐敗提供重要基礎。2、關于黨內規矩的要求。2014年出臺的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》對其改革的具體時間和策略提供詳細說明。2015年出臺的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》分別從自律和他律方面對黨員提出嚴格要求，促使黨員干部初步形成“不敢腐”和“不愿腐”的機制。3、關于行政規章的制定。國務院出臺了一批行政規章，包括《國務院關于取消和下放一批審批項目等事項的決定》以及《國務院機構改革和職能轉變方案》等。這對于壓縮權力尋租空間，遏制腐敗起到重要作用。4、具體制度。包括巡視制度、派駐紀檢機構制度、紀委雙重領導制度等。這些具體制度的實施，查處了一大批腐敗分子，遏制了腐敗蔓延趨勢。

（二）十八大以來制度反腐的成效

1、制度反腐推動黨群關系向著和諧化方向發展。黨群關系是衡量中國共產黨執政水平的重要標準。十八大以來，隨著反腐敗斗爭的不斷推進，群眾直觀看到了中國共產黨從嚴治黨的方針、執政為民的性質沒有變。根據中紀委監察網公布的統計數據顯示2，民眾對政府有能力遏制腐敗信心十足，且對黨風廉政建設和反腐敗工作成效滿意度激增。通過制度反腐，中國共產黨重新樹立起為民、務實、清廉的形象，鞏固了黨的執政地位。同時在反腐斗爭過程中，群眾的積極參與也增強了黨群交流，實現了民心回暖，促使黨群關系向著更加和諧的方向發展。

2、制度反腐推動了國家治理體系與治理能力現代化。黨的十八屆三中全會提出要有序實現國家治理體系和治理能力現代化的改革目標。這一目標的提出折射出深化體制改革的迫切性。國家治理體系和治理能力的現代化以實現“三清”的國家良治為原則，和反腐倡廉建設的基本要求高度契合。同時，反腐倡廉建設不僅有助于提升黨的執政地位和執政權威，維護國家治理秩序，而且還有利于純潔政治生態，維系國家治理的活力。

3、制度反腐為全面深化改革提供動力支持。一方面表現為制度反腐為全面深化改革掃清了障礙。全面深化改革的目標就是要突破利益固化藩籬，推動實現社會公平正義，而制度反腐則有效地遏制了腐敗趨勢，使流失的大量國家資產回歸國庫，既保護了改革成果，也推動了社會資源的再次公平分配。另一方面制度反腐為改革的發展保駕護航。制度反腐的有力推進，貫徹了從嚴治黨方針，保證了黨的堅強領導，為全面深化改革提供了堅定的領導力量，有力地推動了“四個全面”的貫徹實施。

三、十八大以來中國共產黨制度反腐的啟示探究

十八大以來，中國共產黨運用制度給權力帶上枷鎖，取得了較大成就。為了實現反腐的常態化，制度反腐應該吸收更多的元素，為反腐提供更大的支持。

（一）繼承和發揚國家中心主義的反腐敗路徑，為制度反腐提供頂層設計

國家中心主義的反腐敗戰略是把腐敗當做一種可以“醫治”的“疾病”，反腐敗當做一種公共產品，由黨和國家統一向社會提供。十八大以來中國共產黨領導的制度反腐在很大程度上體現了國家中心主義的反腐路徑。

1、新一屆中央領導人的政治意志為制度反腐提供力量支撐

政治意志是政治領導者在國家層面上打擊腐敗的主觀因素或客觀后果的可靠意圖3。結合十八大以來新一屆中央領導集體在制度反腐上的作為，證明了政治意志在制度反腐中的重要作用。十八大以來領導集體重拳反腐，效果明顯。“踏石有印”、“抓鐵有痕”、“零容忍”等這些充滿力量的詞匯，充分體現了中央領導人堅定的政治意志和決心。根據中紀委監察部官網統計，十八大以來截止到2015年底，省部級以上被查處官員數量達135人4。這些查處和懲治的腐敗案件也透視出新一屆中央領導人的政治意志。

2、紀委監察部門的相對獨立為制度反腐提供外在保障。一個高效的反腐敗機構應該具備以下幾個特征：（1）相對獨立性。十八大以來，中國共產黨逐步健全紀委雙重領導制度，確保紀委的相對獨立性。（2）法制化。法制化是中國香港和新加坡腐敗治理成功的共同特征。通過法律，確保中紀委監察部的相對獨立性，并賦予其調查、懲處腐敗的權力，保障反腐順利進行。（3）常態化。反腐敗工作是一項復雜且艱巨的任務，確保反腐敗斗爭的常態化，持續推進反腐進程，才能保證順利完成任務。

3、完善反腐制度設計為制度反腐提供執行保障。制度反腐的產生順應了實現權力制衡、防止權力濫用的時代潮流。好的制度可以有效實現權力制衡，但現實中我們也看到存在制度虛置的現象。因此，要想實現制度的有效運行，要從以下方面著手：一是在制度選擇上，要秉持發展以人為本、符合最廣大人民的利益的制度。這就為堅持走群眾路線的反腐敗提供制度前提。二是要堅持制度體系設計的科學化原則。

（二）完善和強化社會中心主義的反腐模式，為制度反腐提供社會力量

1、增強全民法制觀念，培育反腐的法治氛圍。十八大以來，我國已經進入全面深化改革的“攻堅期”和“深水區”，社會各方利益牽一發而動全身。改革共識的高度凝集需要全民法治觀念的樹立；社會轉型期利益復雜的分化格局促使群眾探尋一條合理表達社會利益訴求的渠道，而這一要求需要群眾增強法制觀念，做到有法可依。就社會中心主義層面的反腐模式來說，增強全民法制觀念，形成廉潔文化的社會氛圍，為制度反腐提供重要的社會力量，也為從根本上預防和遏制腐敗提供治本策略。

2、拓展人民群眾參與反腐敗的合理路徑。十八大以來，伴隨著政府職能的轉變，鼓勵群眾積極參與到政府治理的過程，已成為時代的趨勢。一是政府根據“除國家秘密、商業秘密和個人隱私外，所有政府信息都要公開”5的原則，增強公共信息透明度，確保人民群眾的知情權。二是積極培育公眾責任意識，鼓勵公眾參與制度反腐過程。培育群眾的主體意識、參與意識和法制意識，是轉變公眾消極的政治參與心態的一個重要手段，也是參與制度反腐過程的要求。

參考文獻

[1]鄧小平文選（第2卷）[N].北京：人民出版社，1994.33

[2]中紀委監察部官網，http：//www.ccdi.gov.cn/jlsc/

[3]李輝.《當代中國反腐敗制度研究》[N].上海：上海人民出版，2013.233

[4]中紀委監察網，http：//www.ccdi.gov.cn/jlsc/

[5]李克強.國務院第一次廉政工作會議上的講話[N]人民日報，2013-03-27（01）

作者簡介

葛金川（1991-），女，漢族，河南商丘人，碩士，單位：蘭州大學馬克思主義學院，主要從事馬克思主義中國化研究。

馬潔瓊（1991-），女，漢族，河南商丘人，碩士，單位：蘭州大學馬克思主義學院，主要從事馬克思主義中國化研究。