我國為何實行民主集中制

王薛翔

【摘要】研究我國為何實行民主集中制，要歷史的具體的分析中國共產黨的建黨組織原則，辯證的分析民主與集中的內在關系。民主集中制是承前啟后，一脈相承的制度，是各個時期杰出的無產階級政黨領導人對于黨組織原則的思考和理解。其實質是一種基礎扎實，不斷強化、有著強大生命力的制度；其內涵是符合我國國情，民主與集中有機結合的制度。民主集中制是馬克思主義中國化不可分割的一部分，是我國制度體系不可或缺的一部分，是我們國家和黨的根本制度。

【關鍵詞】民主集中制；來源；實質；內涵

一、從其根源上來說，我國應該實行民主集中制

（一）、民主集中制是馬克思主義創始人的觀點

確實，就我們所知，馬克思主義的創始人們對于“民主集中制”概念的運用可以說是沒有，但是并不是說他們的思想里就沒有這個“概念”。列寧就說過：“雖說馬克思沒有遺留下‘邏輯（大寫字母的），但他遺留下《資本論》的邏輯，應當充分地運用這種邏輯來處理當前的問題。”實際上，關于黨的組織制度建立跟建設，馬克思與恩格斯對其精神實質都有過多次論述。

正義者同盟在改造過程中馬克思就著手確立了民主集中制的思想，其精神實質是既強調民主，也保留集中，在《關于共產主義者同盟的歷史》中恩格斯就講到：“一個本身以民主為準則建立的組織，既要求民主，也脫離不了集中，而同盟——至少在尋常的和平時期——已扮演成一個純粹的宣傳性團體。這個新章程曾交付——如今一切按照這種制度進行——各支部探討，然后又交由第二次代表大會二次審查并于1847年12月8日最后通過。”

恩格斯實際上表明的意思有三個方面：第一，組織擁有與生俱來的民主，沒有民主就沒有組織，這是先決條件；第二，同樣，組織的特性決定了它的集中性，公共宣傳也依賴組織的形式，既然是組織必然也是或大或小的集中；第三，支部討論到代表大會審查通過本身也是一種基層民主加權利集中的模式。事實上，馬克思恩格斯從始至終都反對沒有集中的民主制。以馬克思恩格斯的提議為根據，共產主義者同盟在一大擬定的章程去除了第五章即對于代表大會所有立法性決定須提交各支部探討，以便決定能否接受條款。注明了：“代表大會于每次會議后除發指示信件外，還可以代全黨發表宣言。”這實際上提高了同盟代表大會的效率，使得代表大會集中了全黨的智慧和權力馬克思恩格斯對于民主集中制的態度到底如何，我們應該從三個方面考慮：

第一，歷史地具體地分析馬克思恩格斯的觀點。我們該做的應當是把馬克思恩格斯的觀點放到具體條件下的加以分析和理解。1847年共產主義者同盟成立，馬克思恩格斯提出了民主制的組織準則至少有兩個方面的考量：一是從根本上脫離其前身正義者同盟的影子；二是組織人數才幾百人，實行民主也是完全有可能的。我們當然不能把這樣一種處于先期未發展的特殊時期的觀念理念制度簡單地照搬到現在的黨的組織建設中，在一個擁有9000萬成員的組織里每一個決定交由個人支部去討論，分析，理解，決定該是個什么樣的狀況，這是完全不現實的。

其次，要辯證地看待集中與民主的內部關系，不該把民主與集中簡單的對立起來。民主和集中并不是一組非它即我的概念，也并不是能施施然就能相互割舍的，民主是組織的先性，第一性，是不可違背的的，但是民主之后的結果是集中的，民主是組織的根本原則但是沒有領導和引導，那也只是各賣各的菜，一片喧囂，毫無道理。組織脫離不了民主，但首先你得是共產黨的組織，這本就是集中。片面的說法自然把“民主”和“集中”相互割離。我認為，沒有純粹意義上的民主和集中，同樣把“民主”和“集中”割離開來也不符合馬克思恩格斯的本意。政治的民主制與封建的專制制度在一定程度上是對立的，但民主制與集中制并不是對立的。“把民主制說成是絕對的好，把集中制說成是絕對的壞，這是一種形而上學的分析方法。”

第三，想要把握準馬克思恩格斯對民主集中制的態度，就必須科學地理解馬克思主義的建黨理論。脫離對無產階級政黨性質的理解就不能準確認識到民主集中制在無產階級建黨思想中的地位。恩格斯曾講：“所有的地方都得出了經驗，工人們受舊政黨的左右，擺脫的最佳方法就是在所有國家都建立一個有自己獨立政策的無產階級政黨，這種政策要有體現解放工人的要求。” 無產階級政黨需要力量需要方向，這是不可或缺的即組織性和紀律性，一味地追求民主只會讓組織失去血性，日漸萎靡，毫無方向的結果只會是使其喪失無產階級先鋒隊的作用。

（二）、民主集中制是列寧的觀點

民主集中制的科學概念的形成是一個逐漸完善的過程。列寧時期的國內形式有其特殊的地方，因此黨的組織原則初期并非民主而是集中制。1889年下半年，列寧為 《工人報》寫的《我們的當前任務》一文指出：“社會民主黨就完全自由的活動是必然被要求的，但是一個集中統一的黨也是必須的”。1904年，列寧在《進一步，退兩步 》中進一步提到“集中制的思想，確立了一個從根本上解決組織問題的原則方法。‘集中制思想是唯一的原則性思想，應該貫穿在整個黨章中。” 。

俄國社會民主工黨建黨的初期，并沒有黨綱黨章，列寧這個時候就特意強調黨組織必須要有統一的黨章和統一的綱領。列寧指出：“正式章程所以必要，正是為了用廣泛的黨的聯系來代替狹隘的小組聯系。也只有嚴格遵守這個章程才能除掉小組的剛愎自用除掉小組的任意胡鬧，除掉小組美其名曰思想斗爭的自由‘過程的無謂爭吵。”后來在民主工黨的二大上通過了黨的綱領和黨的章程，全黨有了統一的法規。列寧同時還強調了一個黨就應該是統一集中的有組織的整體，但凡黨員都必須融入組織的某一部分并參與工作。黨組織還必須擁有絕對統一的最高領導機關——黨的代表大會和中央委員會。黨組織必須有統一的紀律，黨的下級機關應該服從黨的上級機關。

列寧強調集中制原則，同樣非常重視民主制。只要形勢允許，列寧就會不遺推行民主原則、選舉原則。列寧指出：“能夠不顧犧牲，破除重重險阻真正在組織中搞民主的只會是社會民主工黨。”俄國社會民主工黨的根本原則說到底還是民主原則組織。黨內成員一律平等，黨內一切事務都交由全體黨員或其代表探討決定，包括黨的的領導層，決策層，權力機構無一不是由全黨人員選擇決定，黨的領導權力機構與人員都必須定期向黨員作工作報告，由全體黨員決定繼任，更改還是撤換。endprint

在建黨實踐中，列寧確切的強調了黨內事務全體黨員的參與性，希望全體黨員們都能致力于黨的發展和建設，充分發揮民主黨派的優勢，吸取不同的建議，提倡自由發言，鼓勵討論，聽取不同的聲音，聚集眾人之力去審查修改黨綱黨章，決定黨的策略路線。列寧認為“想要奉行民主的原則，就目前只是要求支部分部代表發言只怕是不夠的，我們應該在全黨關心有爭議的問題，讓每一個黨員都發出自己的聲音。”我們完整的看代列寧的組織思想和原則，不難發現列寧的集中論述的是黨的方向和原則，也是黨的爆發力所在，而列寧強調的民主則是黨的性質，是根本。列寧心目中的黨該是堅持原則和性質下又擁有強大力量的組織。真正把民主集中制載入黨章是在1906年4月，俄國社會民主工黨第四次代表大會上，大會明確規定：“黨的組織建設原則就是民主集中制。”從此確立了民主集中制這一科學概念。

（三）、民主集中制是毛澤東思想中的觀點

毛澤東思想是馬克思主義的中國化的重要內容，在毛澤東思想的帶領下中國人民取得了新民主主義革命的勝利并建立了世界上最大的社會主義國家中華人民共和國。馬克思主義指導下成立的的共產國際在第二次代表大會上通過了《加入共產國際的條件》， 《加入共產國際條件》的第十三條非常明確地指出：“一切處于或即將處于共產國際的黨組織，在其原則上就必須是在民主集中制的基礎上建立的。在這樣一個特殊的戰爭年代，黨的組織必須高度集中，令行禁止。黨中央只有成為擁有廣泛權利的受黨員信任的權威性機構，黨才能有效地發揮其實質作用。”確實，黨從一大一直到五大都沒有明確提到黨的組織原則就是民主集中制，但一個在共產國際引導下建立的黨派其組織原則本就是民主集中制。就在后來的六屆中央政治局會議上共產黨通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，其中第十二條規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”自此民主集中制成為中國共產黨的指導原則。

新民主主義革命時期，黨內非常重視民主集中制的作用和建設，毛澤東就十分重視這一點，他強調應該將黨的民主和集中結合起來。他在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中就提出：必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。同時毛澤東同志還指出：“我們中國共產黨面臨著偉大的斗爭，黨的一切成員都應該積極發揮其作用，而要調動我黨成員的積極性，取決于我黨內部生活的民主化。”另外在1945年5月發表的《論黨》的報告中劉少奇同志也提到，想這樣的民主集中制，涌現出的是不一樣地新的力量，我們的黨是一個以一定原則建立的組織，民主集中制就是這種原則。我黨是在一個以農民為主體的國家中建立的，這樣的組織里，人員平均素質并不高，甚至較低，這樣的組織里實行民主集中制確實是很不容易的事情，早期的黨內實行民主集中制確實非常艱難的。

社會主義建設期間，民主集中制更是得到了黨內高度的重視，1962 年1月30日的中央工作擴大會議上毛澤東同志對民主集中制進行了系統的論述。毛澤東明確指出：（1）實施民主集中制有著重要的現實意義，在社會主義建設時期，不堅持實行民主集中制，就不能建設好社會主義經濟。他說：“我們國家，要想建設好社會主義經濟，就不得不全面發揚黨內和人民民主，沒有全面徹底的無產階級的民主，就沒有無產階級的集中，民主的高度上不去，集中的高度也上不去，就不能建設好社會主義經濟”毛澤東進一步指出：民主集中制還是鞏固無產階級專政的保障。他說：“沒有廣泛的人民民主，無產階級專政得不到鞏固，政權得不到穩固。”（2）我們理解的民主集中制應當是，脫離了民主，就沒有正確的集中，想得到什么是正確的集中，又必須充分發揚民主，無產階級的集中是專注于黨委內的廣泛的民主的集中，那就只能實行民主集中制。鄧小平在1962 年中央工作擴大會議上對民主集中制同樣進行了論述。他說：“民主集中制是我們黨和國家最根本的制度，也是我們傳統的制度。專注于這個制度，堅持發展這個制度，使其充分且完善是非常重要的，是關系我們黨和國家命運的事情。” 這就把民主集中制提到了一個戰略高度來認識。

二、從其本身實質來說，我國要實行民主集中制

（一）、首先，民主集中制是黨的優良傳承

民主集中制不僅是中國共產黨的黨內根本制度，也應該成為我們國家的指導方針。中國共產黨在民主集中制的根本制度的實行下取得新民主主義革命的勝利，這樣一個擁有光輝戰績和廣泛基礎的制度，使其成為國家的指導原則的一部分是非常有必要的。《新民主主義論》把民主集中制與政體建設串聯起來，首次明確指出：人民代表大會是實行民主集中制的。我國是在黨的領導下打勝仗建立我們祖國的，民主集中制擁有廣泛而扎實的基礎，并且是一脈相承的，既然黨在這種制度的基礎上取得了勝利，那么我們作為一黨執政的國家，沿襲民主集中制就是必然的結果，我們國家只有在黨的正確領導才能發展富強，黨的優良傳承同樣也是我們國家的優良傳承。1945年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定的中華人民共和國第一部憲法明確指出：中國共產黨依據民主集中制原則，建立的各級人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等一系列國家民主集中制度。中國共產黨的黨內民主發展成為國家民主，民主集中制隨著黨和國家的發展正逐漸完善，為國家長治久安發揮著重要作用。

（二）、其次，民主集中制是一項擁有強大基礎的制度

民主集中制是一個偉大時代的產物，它凝聚了革命的激情，群眾的熱情，代表了千千萬萬的中華兒女，擁有著無比牢固的公有制經濟基礎和堅實的共產黨組織基礎、強大的共和國社會基礎和被13億中國人民一致認可的實踐基礎，能夠經受任何風浪的考驗。相對于西方民主的單一性，民主集中制是民主與集中的有機結合，以民主為原則，以集中為指導，集中是民主的集中，民主又是不失體系的民主，民主集中制擁有著強大的自我糾錯的能力，在持有強大力量的同時又不至于迷失方向。

（三）、最后，民主集中制是一項擁有偉大活力的制度endprint