面對全球治理新變化中國應(yīng)對之策

【摘要】全球治理從這一概念從90年代初期提出至今已經(jīng)被人們廣泛接受并重視。隨著國際社會全球化的深入發(fā)展以及世界各國家人民相互依存的狀態(tài)日益增強(qiáng)，近些年來全球治理的各領(lǐng)域都出現(xiàn)了全新的變化。在此背景下，針對全球治理新環(huán)境的轉(zhuǎn)變，中國如果能夠把握隨之帶來的機(jī)遇，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略應(yīng)對來自于國際社會的新挑戰(zhàn)，不僅可以促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境積極穩(wěn)定的發(fā)展，也對于實(shí)現(xiàn)中國和平崛起具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，更關(guān)系到國際社會的未來與大國關(guān)系的命運(yùn)走向。

【關(guān)鍵詞】全球治理；變化；中國；應(yīng)對之策

一、當(dāng)今全球治理環(huán)境中出現(xiàn)的變化

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國家與國家之間相互依賴程度不斷加強(qiáng)深化，全球化成為世界發(fā)展的大勢所趨。但隨之而來的全球性問題日漸增多，無法靠一國或單個(gè)地區(qū)組織獨(dú)立應(yīng)對，世界各國不得不團(tuán)結(jié)起來共同解決問題，全球治理理論應(yīng)運(yùn)而生。從1992年全球治理委員會正式成立至今，關(guān)于全球治理問題的研究在世界范圍內(nèi)越來越受到重視，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱門方向之一。

（一）新興經(jīng)濟(jì)體的崛起 所謂新興經(jīng)濟(jì)體，其特征是某一國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為新興經(jīng)濟(jì)代表的實(shí)體，目前并沒有一個(gè)非常準(zhǔn)確的定義。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》將新興經(jīng)濟(jì)體分成兩個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為中國、巴西、印度、俄羅斯和南非，也稱“金磚國家”；第二梯隊(duì)包括墨西哥、韓國、南非、菲律賓、土耳其、印度尼西亞、埃及等“新鉆”國家。2008年國際金融危機(jī)以后，美國在世界上的超強(qiáng)地位開始削弱，新興經(jīng)濟(jì)體，特別是金磚國家的迅速崛起標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的到來。

（二）非傳統(tǒng)安全全球化引發(fā)的多元化安全問題 在國際政治現(xiàn)實(shí)主義中，傳統(tǒng)安全是國際關(guān)系的主題，主要是指國家安全。其威脅因素主要是國家之間軍事、政治、沖突而引發(fā)，具體可以概括為三類：軍備競賽、軍事威懾與戰(zhàn)爭。而非傳統(tǒng)安全則是相對于傳統(tǒng)安全而言，可以理解為是國際社會“新的安全威脅”，主體是各個(gè)主權(quán)國家，其威脅因素也更加多元復(fù)雜。全球治理作為國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的重要措施，非傳統(tǒng)安全的全球化及其伴隨出現(xiàn)的新安全問題要求人們進(jìn)一步去完善，僅憑靠單一國家或區(qū)域的努力不能夠應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界中非傳統(tǒng)安全帶來的新安全問題已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)安全問題成為眾多主權(quán)國家亟待解決的難題。

二、全球治理新環(huán)境為中國帶來的機(jī)遇

（一）全球經(jīng)濟(jì)需要中國成為變革“領(lǐng)導(dǎo)者” 2008年的金融危機(jī)幾乎席卷全球，自二戰(zhàn)結(jié)束后以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系的痼疾暴露無遺，隨之出現(xiàn)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)陷入更加低迷的處境。然而新興經(jīng)濟(jì)體憑借強(qiáng)勁的增勢成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一針“強(qiáng)心劑”，成為影響國際經(jīng)濟(jì)格局變化的亮點(diǎn)。作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表，中國作為“金磚國家”一員，同時(shí)也作為發(fā)展中的大國，有實(shí)力充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體系變革中的“領(lǐng)導(dǎo)者”。中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域正起到不可替代的變革領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也得到傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家的普遍認(rèn)可與合作愿望，這在過去歐美大國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體制中是難以想象的。

（二）日趨復(fù)雜的國際事務(wù)需要中國參與 作為全球化體系中的受益者，當(dāng)今中國的迅速崛起吸引了全世界的目光。自從改革開放以來中國逐步融入全球社會，開始逐步參與到全球治理各領(lǐng)域之中。總體看來，以往中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中參與全球治理的偏重程度較高。

三、全球治理中中國面臨的新挑戰(zhàn)

（一）國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其全球經(jīng)濟(jì)治理能力不匹配 自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令世界震驚。世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大債權(quán)國、第二大進(jìn)口國等經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名都表明了中國經(jīng)濟(jì)所取得的成就。展現(xiàn)出雄厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)域中卻沒有這般奪目，在國際經(jīng)濟(jì)舞臺之中的話語權(quán)與所處地位都不足以與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。縱觀整個(gè)國際社會，這種國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理能力不相符的困境并不是中國需要面對的，巴西、俄羅斯、印度、南非等新興國家亦是如此，甚至在某些方面有過之。

（二）錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境對中國構(gòu)成障礙 中國參與全球治理使得與國際社會的聯(lián)系更趨緊密，與各國彼此間的相互影響愈加深化。作為發(fā)展中的新興國家，中國相對有著數(shù)量眾多的鄰國與較長的海岸線，就造成了錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境與多變的國家間關(guān)系。近年來中國的快速崛起吸引著各個(gè)國家的關(guān)注，也使得“中國威脅論”等相關(guān)言論滋生與傳播。在美國等傳統(tǒng)西方國家的支持背景下，中國的正常發(fā)展也正面臨周邊嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)，也對中國參與國際事務(wù)的行動起到阻礙的作用。

四、當(dāng)今中國應(yīng)對之策

（一）兼顧并存中國在國際社會中的雙重身份 雖然中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在全球已處于領(lǐng)先，但與傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品科技含量、人均收入、國民教育、人口素質(zhì)水平、社會成熟程度、等諸多方面還是只能稱作發(fā)展中國家。綜合來看，中國在全球治理中身份的“定位”必然是這兩種身份的兼顧與并存，不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)或否定任何一種。尤其是不能用傳統(tǒng)發(fā)展中國家的定位來替代或忽視我國作為新興大國的定位。通過中國的雙重身份去制定國家的決策戰(zhàn)略才能夠使中國保持自身穩(wěn)定快速發(fā)展的同時(shí)更多承擔(dān)的國際社會賦予新責(zé)任與新義務(wù)。

（二）提高在全球治理中各領(lǐng)域的參與程度 2001年加入WTO以來，因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的偏重程度一直較高并也取得了相當(dāng)?shù)某尚АｋS著世界多極化進(jìn)程的推進(jìn)，中國更多參與到全球治理的各個(gè)方面，既是國際社會的對于解決新出現(xiàn)的各種跨國性問題客觀要求，也是中國作為新興大國所必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。波蘭前總理約瑟夫·奧萊克西說過：“沒有中國的參與，就無法有效地建立國際新秩序。”中國投入全球治理新環(huán)境中，可以幫助自身塑造負(fù)責(zé)任的大國形象，不僅有利于自身崛起的國際環(huán)境，更能使國際社會的未來與大國關(guān)系向著和平穩(wěn)定的積極方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.《全球化： 全球治理》.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年

作者簡介

陳峴（1986-），男，江蘇淮安，單位：南京師范大學(xué)公共管理院 2014級國際政治研究生。endprint