實現長江經濟帶生態保護優先綠色發展的路徑

[欄目主持人] 湖北省社會科學院副院長、研究員秦尊文

[主持人語] 剛剛公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，將“推進長江經濟帶發展”與“推動京津冀協同發展”專列兩章，列為“推動區域協調發展”的重點。本期刊發彭智敏、朱孝明、白潔、陳麗媛4位同志的文章，從不同角度、不同層面探索“推進長江經濟帶發展”。彭智敏、陳麗媛兩位專家的文章，強調了推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路的理念，分別提出了破解現有困境、形成可持續發展4個方面的新模式、新思路和維護長江經濟帶生態安全的5大舉措，具有很強的針對性，體現了習近平總書記在重慶關于長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”的講話精神。白潔同志的文章認為推進長江經濟帶產業轉型升級，加快建設現代產業走廊，關鍵在于創新發展，強調要支持上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，推進上海、安徽合蕪蚌、四川成德綿和武漢市全面創新改革試驗，還要發揮上海張江、武漢東湖、蘇南、長株潭、成都、杭州等高新區建成國家自主創新示范區的示范作用。朱孝明的文章則從“蘄黃廣”的視角談到，如何推進鄂東沿江區域經濟一體化發展，這也是對接長江經濟帶的重要舉措。實際上，如果所有相鄰區域都積極主動推進一體化，那么，長江經濟帶就自然而然地成為一個有機整體了，中央“推動區域協調發展”的目的也就實現了。

[摘 要] 近些年來，長江經濟帶在區域經濟發展的同時，出現了“重發展，輕保護”的現象，導致長江經濟帶生態環境面臨越來越嚴峻的挑戰。為踐行習近平總書記“走生態優先、綠色發展之路”的發展觀，一應堅持“生態優先、綠色發展”原則；二應嚴格主體功能區原則；三應正確處理好經濟發展與環境保護關系；四應對長江上游水電開發持“慢思維”態勢。

[關鍵詞] 長江經濟帶；生態環境保護；綠色發展路徑

習近平在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐；推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。總書記的講話，不僅對長江經濟帶發展過程中出現的問題和傾向有很強的針對性，而且是長江經濟帶長遠發展保護建設的指導思想，同時更是站在歷史的高度和用世界的視野為包括長江經濟帶在內的所有流域、區域發展指明了一種全新的、能夠實現的、可持續發展的方向。

從長江開發來看，長江已經不是一條自然河流了。新中國成立60多年來，長江流域新建了一大批水利工程，大大提高了水資源的利用水平，支持和支撐了長江經濟帶的經濟社會發展。尤其是丹江口水庫、葛洲壩工程、三峽水利樞紐等大型水利工程的建成，標志著開發利用長江的能力達到了新的高度。開發利用能力的提升，也意味著對人類長江干支流自然狀態的干預能力和對河流甚至全流域的生態環境影響能力顯著提升。

從流域經濟來看，中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域11省市經濟發展迅速，綜合實力快速提升，目前已經成為我國經濟重心所在、活力所在之地。但不少地方在相當程度上存在著“重開發、輕保護，只開發、不保護”現象，對礦產開發搞“有水快流”，把生態資源當作“唐僧肉”，大快朵頤。過去是亂砍濫伐森林，現在是把森林公園當作“印鈔機”，一心只搞旅游開發，沒有厘清保護與開發的關系，更沒有做到先保護、后開發，重保護、輕開發。不少沿江、沿湖城市忽視對河流、湖泊的保護，把它們當成了無需繳費的“下水道”“聚水盆”，致使長江廢水排放量持續增高，水質逐步下降。或者，就在城市發展過程中，把濱江、鄰湖土地資源、景觀資源變成了“搖錢樹”，更讓人疾首的是，為了所謂經濟發展，突破法律法規界限，圈地成為少數富人的“自留地”。在產業布局上，很長一段時間突出強調沿江布局“大運量、大耗水、大耗能”特點，即強調對河流的充分開發利用，而忽視對河流生態、水環境的保護，因此，長江干流沿線在成為“鋼鐵走廊”“化工走廊”的同時，河流的生態環境系統受到了嚴重損害。

綜上所述，不堪重負的長江經濟帶，必須擺脫原有發展思維定式。習近平總書記走“生態優先、綠色發展”之路的指示，提出了破解現有困境、形成可持續發展新模式新思路：

一是把堅持“生態優先、綠色發展”作為指導長江經濟帶建設的最基本、最重要的指導思想而貫徹始終。這就是說，長江經濟帶的各項活動無論是規劃理念、規劃文件、規劃項目，還是上游、中游和下游的各個省市縣乃至鄉村開放開發，無論是發展第一產業，還是第二產業或第三產業，都應自覺秉持、體現和反映這個指導思想。從此之后，凡不符合這一指導思想的項目，或者一票否決，或者對其進行重大修改使其符合這一思想原則后方可實行。對未能按照這一指導思想進行開發的地方，進行督促、批評、懲處并強行予以糾正。對水資源利用項目、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果研究深度不夠或者認識不統一的，要用“慢思維”嚴謹論證、科學決策、民主決策；對那些不能做的事情，列出負面清單，以便于監督執行。

二是嚴格按照主體功能區原則，分門別類對不同類型主體功能區實施不同的綠色發展政策和措施。對長江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國優化開發區，要在優化空間結構、優化人口與城鎮布局、優化產業結構、優化發展方式，提升創新能力的基礎前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環經濟規模，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度，優化生態系統格局；把恢復生態、保護環境作為必須實現的約束性目標；嚴格控制開發強度，加大生態環境保護投入，加強環境治理和生態修復，凈化水系、提高水質，改善人居環境。對中三角、成渝地區、黔中地區、滇中地區等重點開發區域，在搞好建成全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要支撐點以及全國重要的人口和經濟密集區的發展過程中，應事先做好生態環境、基本農田等保護規劃，減少工業化、城鎮化對生態環境的影響，避免出現土地過多占用、水資源過度開發和生態環境壓力過大等問題，努力提高環境質量。對國家重點生態功能區，如三峽庫區水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區，川滇、秦巴、武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區，則要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜產業，引導超載人口逐步有序轉移，盡可能減少對自然生態系統的干擾，不得損害生態系統的穩定性和完整性。對國家禁止開發區域，如湖北神農架國家級自然保護區，四川臥龍國家級自然保護區，南三江并流、四川長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區等，要依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。

三是務必正確處理好經濟發展與環境保護的關系。“在保護中發展，在發展中保護”是長江經濟帶大多數地區必須面對的問題。受經濟發展的沖動，許多地方雖然在文件中、在會議上也強調過生態環境保護、綠色發展的重要性，但在實際工作中卻往往一想到發展就是招商引資，就是建立開發區，就是蓋幾座工廠，而對土地集約、節約利用、生態環境保護等則常常被置于可有可無的地位。其實，環保處理、監測設施的建設不僅改善了供給側結構，而且增加了環境容量，提供了更多的生態產品。這里必須提及的是，對過去的生態環境欠賬，應根據“補短板”的精神要求，逐步加以解決。對那些環境惡化、生態慘遭破壞且比較嚴重的城市、鄉鎮乃至鄉村，一定要進行大規模的環保設施建設、生態修復，重建生態系統，使其逐步恢復其自我修復功能，確保生態、生活、生產正常進行。

四是對長江上游的水電大規模開發需再認識和“慢思維”。西南地區是我國水電蘊藏量最豐富的地區，金沙江、大渡河、雅礱江可建設多處大型水電站，據測算，其中金沙江全流域便可規劃建設25級電站，總裝機規模相當于4座三峽。但我們必須清醒地認識到，該區域也是全國主體功能限制開發區和禁止開發區，因為這一區域生態脆弱，地質條件復雜，為地震頻發帶。所以這些水電站的規劃，不僅要看到淹沒耕地少、移民少、單位千瓦投資少等“良好的”經濟技術指標，還必須看到對長江整體生態系統帶來的許多不可逆的影響等“負面作用”，更不能把奔騰、流淌數千萬年的長江，經過一次次分割變成一個巨大的水庫群，這對長江的生態鏈、生態網來說，有可能造成滅頂之災。所以，長江上游水電開發，必須按照“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的環境保護要求，切身協調水電建設與生態環境保護關系，統籌流域生態環境保護。只有實現了生產—生活—生態“三生”系統整體效益最大化的水電站建設，才能稱得上是真正的綠色發展，依靠綠色發展方式生產出的水電才是真正意義上的“綠色”能源。

[責任編輯：肖偲偲]endprint