關注“供給側結構性改革”

朱澳拉

[摘 要] 由于經濟形勢和經濟環境的轉變，我國“供給側”與“需求側”的矛盾越來越突出，為了與社會主義市場經濟相適應，“供給側結構性改革”是當下和未來相當長一段時間內我國宏觀經濟管理的主攻方向和政策著力點。從宏觀視角理解“供給側結構性改革”，必須把握好為什么改、改什么、怎么改的問題，同時，必須注意結合高層聲音、專家觀點、地方要員行動和中央部委方案以全面實現“供給側結構性改革”。

[關鍵詞] 供給側；需求側；經濟動態；結構性改革

一、“供給側結構性改革”是什么

（一）“供給側”定義及其提出

習近平總書記于2015年11月10日在中央財經領導小組第11次會議上首次提出了“供給側結構性改革”，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，并于11月18日在APEC 會議上再次提出“供給側結構性改革”，指出“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化”。據此，李克強總理在11月11日召開的國務院常務會議上強調：“培育形成新供給新動力擴大內需”，并于11月17 日在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調：“在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。”2015年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上，李克強總理進一步提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等當前“供給側結構性改革”的五大重點任務。可見，“供給側結構性改革”已經成為我國宏觀經濟管理的核心內容與主攻方向，“供給側結構性改革”將會是“十三五”期間我國踐行習近平總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重要政策的著力點 [1]。

中央高層領導在一個多月的時間里多次提到“供給側結構性改革”，為中國經濟轉型升級指明了方向。國務院發展研究中心資環所副所長李佐軍指出，供給是指生產者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或者勞務。供給側，即供給方面，包含生產要素投入和全要素生產率提高兩個基本點。從實質上來說，“供給側結構性改革”就是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上全面地為“供給側結構性改革”作出指示： 其一，“要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組”；其二，“要降低成本，幫助企業保持競爭優勢”；其三，“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”；其四，“要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場” [2]。具體來說，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，以矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。與此同時，“供給側結構性改革”的提出，也被外界視為蘊含著政策完善的深刻含義，預示著中國經濟結構性改革有望迎來實質性突破。

（二）需求側定義及其與供給側關系

需求側，簡而言之就是關于需求方面的諸多問題，與供給側相對應。中國稅務學會學術委員會研究部召集人涂龍力分析說，供給與需求是社會再生產循環過程中的兩個基本環節。首先，供給與需求的關系是社會再生產循環過程中的生產與消費兩個環節，二者關系是生產（供給）決定消費（需求）；消費（需求）促進生產（供給）。比如房地產市場，當市場只有商品房一種商品供給時，人們就只能充當“房奴”；當低收入群體增加特別是加快推進城鎮化后，民生房的需求會倒逼政府擴大民生房的供給。其次，供給與需求的關系會在調整中保持動態平衡，供大于求即生產過剩；供小于求則生產短缺。但是，無論生產過剩還是生產短缺，都會導致社會再生產過程的不平衡，嚴重時甚至會使再生產過程中斷。譬如，目前某些企業的產能過剩就是供求關系的嚴重失衡，局部失衡嚴重時會引發系統失衡。最后，國家宏觀經濟發展戰略與調控就必然要尋求供給（生產）與需求（消費）的動態平衡。所以，無論強調供給側還是強調需求側，這都是一個國家在不同經濟發展階段（周期）推進經濟可持續發展戰略上的一種動態平衡選擇。

二、為什么要進行“供給側結構性改革”

（一）高層思路轉變早有端倪

在“供給側結構性改革”被明確提出之前，從供給側入手的結構性改革思路端倪初現。中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴2015年10月到廣東考察時強調，要大力推進市場取向的改革，更加重視供給側結構調整，加快淘汰俚尸企業，有效化解過剩產能。時間再往前推，2014年4月16日，國務院常務會議提出要“著力增加有效供給”，這一新的表述隨即引發關注。這種思路在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中得到充分體現。《建議》提出，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。有分析認為，高層對“供給側結構性改革”頻頻表態，表明官方經濟學思想已由以前的重需求管理、重短期剌激，轉變為供給、需求“兩手抓”，甚至將更多筆墨用于供給管理。國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，“供給側結構性改革”作為一條主線，是中國經濟下一個穩定期的一個核心問題。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，《建議》通篇體現了更加注重供給側的結構性改革思想，而經濟結構性改革是一項長期性的任務，在十八大工作方針上要堅持“持久戰”，在戰術上要打好“殲滅戰”，而且必須立即付諸行動 [3]。在國家發改委發展規劃司司長徐林看來，未來中國經濟要實現平穩較快增長，新的動力機制之一就是供給側的結構性改革和創新，這對于實現“十三五”規劃藍圖至關重要 [4]。endprint

（二）我國供需關系長期結構性失衡

從需求側看，經濟增長主要動力源于投資和凈出口。但從2010年開始，我國進出口貿易以及固定資產投資完成額同比連續下降，顯示投資和凈出口對經濟拉動的邊際效益已經在遞減。在消費方面國家先后出臺了多項舉措，但消費需求依然不振，無論是居民消費率還是政府消費支出率，都明顯低于世界平均水平，而對應的是高達50%以上的儲蓄率和40%以上的資本形成總額占比。消費率過低造成儲蓄率過高，加上資本市場資產定價的失真，進而又促使高儲蓄率轉化為高投資率，這便顯示出了一個惡性循環：一方面傳統中低端消費品供給嚴重過剩，另一方面高端消費品本土供給又不足。

從供給側看，以前中國的高速增長主要是靠要素投入，特別是廉價要素投入，包括勞動力、土地、資本、自然資源等。然而改革開放30多年后，這些廉價要素已經不再“廉價”，所以只能去提高全要素生產率。全要素生產率是長期經濟增長的動力，技術是其中的一個重要因素，因為長期來看，技術發明提高了資本生產率，否定了利潤率必然下降。但提高科技能力或者新技術的出現又極具不確定性，因而唯有提高制度效率才是一個可控制的，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等。所以，加強“供給側結構性改革”迫在眉睫，這也是我國當前經濟發展的必然選擇。

因而從整體分析來看，需求側管理和供給側管理永遠是一致的——供給側管理更加強調長期的潛在增長水平，需求側管理更加關注短期的實際增長水平——當實際經濟增速高于潛在水平時，我們應該關注供給側管理；當實際經濟增速低于潛在水平時，我們則更應該關注需求側管理。就目前經濟運行形勢來看，嚴重的產能過剩以及結構性問題調整，轉向供給側管理是有一定道理的。

（三）國內外經濟環境的影響

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民從國際和國內兩個維度分析了我國推進“供給側結構性改革”時必將面臨的諸多難題：

從國際維度看，近年來隨著世界經濟的放緩以及我國經濟體量的增大，過去世界經濟快速發展帶動我國經濟增長的戰略機遇發生了變化。在貿易方面，近年來隨著發達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的市場開始縮小，我國的一部分產能就變成了過剩產能，從而，出口對我國經濟增長的拉動作用就相應減弱，所以過去依靠擴大出口帶動發展的戰略機遇內涵便發生了變化。在投資方面，隨著世界經濟全球化深入發展，國際分工從產業分工走向了提供需求、供給、資源之間的大分工。因此，部分國家成為凈消費國，部分國家成為了凈生產國。過去，我國依靠勞動力低成本等優勢成為世界第一制造大國，如今隨著科技革命和產業變革的加快醞釀，要素成本的快速上升，造成引進經濟技術的空間收窄。關鍵是我國的創新能力并不成熟，因此過去依靠比較優勢、政策優惠、引進外資帶動經濟增長的發展模式自然發生變化。

從國內維度看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨風險疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。目前我國的經濟仍在下行，工業品的價格在持續下跌，企業效益下滑，這些問題顯然已經很難再用需求不足來解釋，何況擴大內需，特別是擴大投資的效果日益遞減。所以，當前的問題，雖然有需求總量和需求結構方面的原因，但更重要的是供給側的重要性日益凸顯所造成的 [3]。

三、我國的“供給側結構性改革”

我國供給側結構性改革與上述理論存在著明顯差別。首先，我國供給側結構性改革并不否定需求調控的必要性，強調在供給調控的同時必須重視需求調控；其次，我國供給側改革實際上是結構性的改革，包括生產要素結構、產業結構、供給主體結構變革等，而不是簡單地調節供給總量；此外，因為我國處于特定的經濟發展階段，面臨的問題比以往任何時期更加復雜，所以供給學派的理論觀點并不直接適用我國，所以必須進行改革。

（一）“供給側結構性改革”的核心內容

“供給側結構性改革”在“十三五”時期甚至更長的時期內將處在一個突出位置上，將為中國經濟未來的行穩致遠、健康活力發揮重要作用。但在實施“供給側結構性改革”之前，首先要清楚其內涵和核心，這樣，這種改革才能做到有的放矢，富有成效。

“供給側結構性改革”的目的側重于企業微觀機制的重構，提高要素和資源優化配置，進而提高經濟效率。當前迫切需要進行的供給側改革包括3個方面的內容：一是建立有效的過剩產能退出機制，減少“僵尸”企業，讓資源要素重新流動起來；二是推進國有企業改革和混合所有制改革；三是建立企業家激勵機制，加強產權保護，營造一個企業家能夠有創新、有創業激情的激勵機制和環境 [5]。

對此，劉世錦指出，“供給側結構性改革”的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。現階段，政策著力點應放在加大供給側結構性調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，只有企業盈利能力恢復，才能實現企業轉型。

在國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林眼中，“供給側結構性改革”的核心是降低企業的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等等。這有利于增強企業創新能力，提高供給質量與效率，改善供給結構，最終提高全要素生產率。

作為“新供給學派研究小組”的代表，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應從供給側入手。

瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光認為，現今供給側有別于以往刺激需求端，應回到增長本源創新、強調制度供給及構建發展新體制上來，以期通過供給端發力破除增長困境，釋放增長紅利。

“所謂供給側改革是指發生在投入側而非產出側的改革”，復旦大學經濟學院院長張軍表示，供給側改革最終還是要落到結構改革上，結構改革最原始的意義就是通過比例的調整，實現改善效率的目的。

所以總的來說，“供給側結構性改革”的核心，是降低企業的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。因為只有做到了這些，才能有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。endprint

（二）“供給側結構性改革”如何展開

“供給側結構性改革”的目標是為了實現短期去庫存、中期去杠桿和去產能、長期技術創新最終實現產業結構優化升級。未來改革過程中，產業結構必然面臨著重大的調整，在淘汰落后產業的同時，增加環保產業、信息產業、新能源產業等新興業態發展空間。具體可從以下幾個方面推進實施：首先，可適當擴大財政赤字規模，并通過地方債自發自還和債務置換等方式緩解地方財政壓力。鼓勵政府激發企業創新活力，釋放企業生產力，擴大稅收優惠受益面，使減稅政策落到實處。積極推進分稅制改革、預算制度改革和社會保障制度建設。謹慎使用貨幣政策，避免總量調節中結構調整弱化和其他負面作用。其次，降低行業準入，倡導公平競爭，推動混合所有制經濟發展，加快國有壟斷行業和國有企業改革。以改革審批制度和簡政放權為契機，優化政府服務、降低企業成本、解放生產力。最后，發展多層次資本市場，增加直接融資比重，擴展企業融資渠道，更好地利用市場籌資功能，結合互聯網金融，解決“三農”和小微企業等融資問題 [6]。

劉世錦指出，“供給側結構性改革”首先要在減產能方面切實加大力度，并且取得實質性進展。工業企業盈利負增長已經持續了一年多時間，如果這種局面再繼續拖下去，不僅企業經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。解決這種局面的關鍵，就是在減產能方面有實際性的操作。此外，劉世錦建議，應進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革；加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動，實現資源的合理化配置；加快培育有利創新的環境；進一步加快產業的轉型升級等等。賈康認為，需更注重以中長期的高質量制度供給統領全局的創新模式，取代短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優化供給側環境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。賈康建議，應立即調整人口政策，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度；全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟；切實改革，為企業經營創業活動“松綁”“減負”，激發微觀經濟活力；大力實施教育改革和創新驅動戰略，培育高水平人才以有效建設創新型國家。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇早在2012年就提出從需求側管理轉向供給側管理。此次“供給側結構性改革”中，他強調五個“關鍵”：一是要技術創新，提高效率，特別是在勞動力不足的情況下更應如此；二是要通過改革一系列低效率、阻礙社會活力與發展的體制，來推動經濟增長；三是要增加人口供給，如果光有技術供給沒有人口供給來平衡，那么就可能導致過剩產能更嚴重；四是要通過減稅減費，促進制造業的發展。此外，還要解決高利貸問題。現在整個國民經濟已經高利貸化，民營企業的借貸成本很高，解決這個問題很有必要。周天勇強調，現階段供“給側結構性改革”要增加人口的供給。人口供給的經濟學含義，首先是增加消費需求，使整個需求環境得到改善。從長遠看，勞動力供給的增加，不僅能推動經濟發展，還可以增加繳納社會養老金的基數，這對于彌補養老金缺口具有重大意義。

在“中國經濟50人論壇2016年年會”上，北京師范大學學術委員會副主任李曉西就供給側問題提到：第一，在國家治理現代化的理念和實踐中進行“供給側結構性改革”，就是說要把政府、企業等作為主體進行協同執行，而不是在政府主導下進行供給側結構產業調整。第二，提升綠色產品、保健產品的供給補充，減少生產污染、資源浪費的生產活動，這是“供給側結構性改革”非常重要的一點。換言之，企業和產業承擔“供給側結構性改革”的重大責任和權利。第三，在重視創新的同時，不要忽視保護和挖掘傳統文化、民間藝術、鄉土味道等。第四，“供給側結構性改革”的進展判斷，至少要以年度為單位，不要以月和季為時間維度判斷；要以比較寬的維度進行判斷，不要“刮風”，不要“搞運動”。所以供給側與需求側調控有效配合隨著調控重心從需求側向供給側轉變，供給側調控的推動力便越來越重要。

供給側的要素結構調整充分利用勞動力、資本、土地與資源環境、制度與創新，推進要素投入組合結構調整，為“供給側結構性改革”提供新動力。在這一改革過程中，應區分不同生產要素特點，劃分生產要素層級，從要素升級、結構優化、制度變革等多個方面助力“供給側結構性改革”；應加大對人力資本的可持續投入，優化勞動力配置結構，增加人力資本投入，釋放勞動力潛能，改善勞動生產率；應著力提高資本使用效率，有效利用存量資本，通過放松管制和放權讓利吸引民間資本發展經濟；應實現土地有效供給和合理定價，回歸土地生產屬性，強化資源與環境約束；應努力促進制度變革和技術進步、結構優化，實現要素升級，提高整體經濟增長質量。

特別提及的是，“供給側結構性改革”還必須充分發揮市場能動性作用，著力避免政府部門過度調控以及過度的不當介入等問題。首先，政府應重點改善交通、能源、通信和其他有助于企業生存和發展、有助于產業升級和經濟增長的有形公共設施，同時做到“減管制、減壟斷、減稅收”。也要考慮到公共物品和服務領域中基礎建設支出規模較大，拉動作用效果遞減以及供給有效性等問題。隨著公共服務需求的加大，財政支出應更加側重于保證公共服務的提供和均等化水平的提高，在醫療、養老、教育、衛生等領域加大投入，并縮小城鄉公共服務的不當差距，實現社會均衡發展。其次，應繼續發揮市場的決定性作用，在市場主導下建立價格形成機制、成本傳導機制和投資回報機制，使要素投入、成本約束和投資回報相匹配。由市場主導產業、產品、項目和技術路線方向，淘汰落后和過剩產能。充分調動私人資本和私人消費，通過“大眾創業、萬眾創新”和私人資本市場化運營激發市場發展動力。

除此之外，“供給側結構性改革”為“十三五”經濟改革提供了新的視角，標明經濟決策的出發點將從重視擴大需求、進行經濟刺激，轉向重視要素供給，進行結構性改革。智石經濟研究院執行院長、研究員朱克力提出，要想如期完成“十三五”規劃的目標，保持經濟中高速增長和全面建成小康社會，中國需要培育新的增長動力和源泉。在消費的目標函數下，“供給側結構性改革”，就是有效促進資本、勞動力等資源流動到最有生產力和創新力的部門，從而不斷煥發市場活力、發現新的經濟增長點。“供給側結構性改革”不是加大政府對供給的計劃和管制，而是進一步簡政放權，讓市場和民營資本發揮更多的主動性和創造性，增加供給的活力和質量。endprint

四、結論和建議

“供給側結構性改革”的關鍵是推進供給的結構性調整，即通過創新供給結構引導需求結構調整與升級。誠如厲以寧所說，任何創新發明都以創意為突破口，沒有創新就不可能立足于價值鏈的高端，但是沒有合適的制度條件，既不可能有突破性創意，也不可能有重大創新。習近平總書記在談到中國經濟新常態特點時特別強調，中國經濟面臨三大結構調整，即經濟結構、增長動力結構、增長方式結構的重大調整。推進“供給側結構性改革”應當以推進上述三大結構調整為重點。首先，“供給側結構性改革”應當有利于經濟結構的調整。經濟結構按層次包括產業結構和產品結構的調整，調整產業結構重點是推進現代第三產業的發展，提高第三產業占國民經濟的比重。調整產品結構包括生產性消費品結構和生活性消費品結構，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結構調整也是“供給側結構性改革”的重要任務。其次，“供給側結構性改革”應當有利于經濟增長動力結構的調整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經濟發展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經濟已步入自然回落周期以來，我國經濟增長動力結構發生了深刻變化，內需逐漸成為主要動力。因此，“供給側結構改革”更應適應和推進動力結構的調整。最后，“供給側結構性改革”應當有利于經濟增長方式的結構調整。“供給側結構性改革”應當在供給側理論、供給側制度、供給側技術等方面尋求突破。

習近平總書記提出“供給側結構性改革”時強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”顯然，供給側與需求側是矛盾統一體的兩個方面，不能只強調一側，而忽略另一側。這是因為，目前我國經濟運行正面臨著供給側和需求側都亟待結構性調整的雙重壓力，供給側方面存在著結構性供給過剩和結構性供給不足并存的問題。因此，供給側與需求側的結構性改革應當同步推進，不能顧此失彼。

[參考文獻]

[1]林衛斌，蘇 劍.理解供給側改革：能源視角[J].北京大學經濟研究所學報，2016，（1）.

[2]喬 欣，武 彬.正解供給側改革[J].新理財，2015，（12）.

[3]楊偉民.適應引領經濟發展新常態著力加強供給側結構性改革[J].宏觀經濟理財，2015，（12）.

[4]供給側改革的內涵及其實施路徑[J].中國總會計師，2015，（11）.

[5]權威專家解讀供給側改革.中國經濟網，2015-11-20.

[6]賈 康，徐 林，等.中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學[J].財政研究，2013，（1）.

[責任編輯：肖偲偲]endprint