循環經濟理論在區域規劃環評中的應用研究

摘 要：隨著經濟不斷發展，可持續發展成為全世界焦點。各國都在積極探索適合自身發展的可持續發展戰略。因此，以預防污染為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標的循環經濟模式得到人們的重視，也在不斷進行演變和發展。區域規劃環評的目的也是為了減少人類活動對環境的影響，因而在可持續發展前提下，將循環經濟概念引入到區域規劃環評中不失為一種有效的改善方式。本文對循環經濟理論在區域規劃環評中應用的必要性進行了分析，并對應用方法進行了研究。

關鍵詞：循環經濟；區域規劃環評；規劃環評

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.17.192

1 循環經濟理論

循環經濟理論是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代首先提出的，最早是一種生態經濟理論。然而在早期階段，循環經濟的思想只是一種理念，人們在當時只是關心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀90年代，特別是隨著可持續發展戰略逐漸成為世界潮流，循環經濟才逐漸成為一種可持續發展的經濟戰略。

可持續發展戰略是在1992年的聯合國環境與發展大會上提出的，而后部分發達國家開始積極采取這種發展模式，在生產的各個環節重視環境保護與資源節能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎的傳統經濟增長模式轉變為以生態型資源循環為依托的經濟發展模式。

對于循環經濟的理解，可以從以下幾個角度進行：首先，循環經濟是節約資源和提高資源的利用率。在社會生產的各個環節最大限度地利用資源，同時進行資源回收，形成一個資源循環與物質循環共同進行的經濟發展系統。其次，循環經濟是運用生態學理論開優化社會經濟活動的一種方式，自然生態與社會經濟系統密不可分，在追求經濟發展的同時必須與自然生態和諧發展。再次，發展循環經濟目的主要是為了解決經濟增長過程中產生的環境問題，實現可持續發展的最終目標。

2 循環經濟理論在區域規劃環評中應用的必要性研究

（1）循環經濟與區域規劃環評的關系研究。可持續發展已經成為世界各國的基礎發展戰略，而我國長久以來也在不斷地探索環境與發展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發展道路。區域規劃環評的目的是多方面的，一是要保證各區域的規劃活動不超過當地的環境承載能力，造成不可挽回的環境破壞；二是用來判斷區域規劃是否符合我過的可持續發展戰略目標。區域規劃環評與循環經濟發展具有共同的目標，就是實現可持續發展。相對于可持續發展的抽象目標來說，循環經濟已經發展成一種在國際上得到廣泛認可的可持續發展模式，是實現區域可持續發展的重要手段。它強調以循環生產模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護環境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進行區域規劃環評時融入循環經濟理論，是將可持續發展戰略融入到規劃環境影響評價的一種相對直接的方式。

（2）現行規劃環評導則問題探討。在我國現行的指導區域規劃環境影響評價的技術性文件中，循環經濟思想已經在區域規劃環境影響評價過程中有了一定的體現，但同時也存在一些問題：首先，循環經濟思想僅僅在規劃環評的個別環節有所體現，并未貫穿全部過程。只是在某些環節體現了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調整體循環過程。其次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟僅僅在微觀的個體清潔生產層面得到了部分實現，并沒有考慮區域的整體發展。只是簡單的強調生產過程中的流程改進。再次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規范的、可行性較高的綜合評估技術體系。

3 循環經濟理論在區域規劃環評中的應用

3.1 應用方法

（1）設置評價專題。在現行的區域規劃環境影響評價中包含的主題一般都是關于：環境現狀、規劃方案、污染源、環境容量、環保措施、公眾參與、以及大氣、水廢物等相關的主題評價項目。循環經濟理念只是在這些主題的進行過程中有所體現，并沒有專門的循環經濟環評主題。因此，可以通過設置區域循環經濟環境影響評價主題，從圍觀的個體循環分析開始，逐步擴大到區域循環測評，最終實現區域的循環經濟發展。

（2）建立評價標準。在設置循環經濟環境影響評價主題之后，還要確立一定的同意評價標準。循環經濟環評的發展不是一蹴而就的，二是要循序漸進，適應區域的發展特征與速度。然而我國給去之間的發展狀況參差不齊，有些區域之間甚至存在較大的不平衡，因此，在循環經濟環評的發展過程中，要根據各區域的實際發展狀況，建立階段性的評價標準，這樣就免去建立區域性標準，各區域可以根據其發展水平采取階段性標準來進行衡量。這樣從總體來看，循環經濟環評都是有章可循、有據可依的。

（3）建立評價指標體系。在循環經濟環評的主題和評價標準都得到確立后，還要建立一套規范的指標評價體系，作為循環經濟環評的重要工具，使得基于循環經濟的環評過程能夠得以實現，通過各類定性與定量指標的綜合評價，相對客觀的進行環評過程。

3.2 應用方向

從理論上來說，循環經濟環評的應用范圍十分廣泛，然而在實際操作的過程中，限于手段技術的發展水平，還是有一定的局限性的。根據歷史的發展經驗，循環經濟環評目前可以應用的方向主要有：（1）在產業區域生態鏈的構建過程中，對企業上下游關系進行有效的分析，實現產業鏈與生態鏈統一發展；（2）使用物質代謝的分析方法來評價環境積累影響最小化的問題；（3）區域規劃方案制定；（4）區域污染排放綜合規劃。

參考文獻：

[1]段剛.初論環境影響評價新理念.云南環境科學，2000，19（04）：50-54.

[2]季昆森.循環經濟與生態型城鎮建設.鄉鎮經濟，2003（11）：5-8.

[3]季昆森.循環經濟原理與應用.合肥：安徽科學技術出版社，2004（02）.

[4]循環經濟和生態工業規劃匯編.北京：化學工業出版社，2004.

[5]史興魚.循環經濟是保護環境的必由之路.山西能源與節能，2003（02）：36-37.

[6]楊多貴，陳韻鋒.循環經濟大趨勢.科學決策，2004（10）：46-49.

[7]季昆森.循環經濟與資源節約型社會.決策咨詢，2004（07）：42-43.

[8]林逢春，陸雍森.中國環境影響評價體系評估研究.環境科學研究，12（02）：8-11.

[9]彭應登.區域開發環境影響評價研究進展.環境科學進展，1999，7（04）：34-40.

作者簡介：田藺（1981-），女，遼寧沈陽人，工程師，主要研究方向：環境保護管理。