我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策發(fā)展沿革及趨向分析

摘 要：經(jīng)濟(jì)體制的變革對我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變具有決定性的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策經(jīng)歷了由以“統(tǒng)包統(tǒng)分”為主要特征的計(jì)劃調(diào)控階段向以“雙向選擇、自主擇業(yè)”為特征的市場調(diào)控階段的轉(zhuǎn)變。多元利益和價(jià)值的共存與交織彰顯于我國畢業(yè)生就業(yè)政策體系之中，國家利益與高校、用人單位、畢業(yè)生個人的利益交織在一起，國家利益導(dǎo)向的就業(yè)政策在實(shí)踐過程中與畢業(yè)生對個人利益的正常訴求產(chǎn)生了矛盾，畢業(yè)生個人的利益訴求在我國現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)政策體系中遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的關(guān)注與反映。以充分反映公平、民生價(jià)值為深層核心、以公平和平等的高校畢業(yè)生個人利益訴求為核心的“人本導(dǎo)向”的就業(yè)新政理應(yīng)盡早在我國確立，這是我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策得以有效運(yùn)行的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)政策；公平；效率；人本導(dǎo)向

在我國高等教育政策的研究中，有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的研究是一項(xiàng)重要命題，同時(shí)也是我國公共政策研究的重要組成部分。美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是國家對全社會價(jià)值的權(quán)威性分配，其形成過程是由國家根據(jù)自身利益（國家利益）對復(fù)雜的利益關(guān)系予以整合的過程。[1]

一、我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策發(fā)展沿革簡析

建國以來，特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大變化，我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策，作為公共政策的有機(jī)構(gòu)成經(jīng)歷了由以“統(tǒng)包統(tǒng)分”為主要特征的計(jì)劃調(diào)控階段向以“雙向選擇、自主擇業(yè)”為特征的市場調(diào)控階段的轉(zhuǎn)變。[2]

從建國到上世紀(jì)80年代中期，精英教育是我國高等教育的顯著特征，高校畢業(yè)生資源處于稀缺狀態(tài)，在這一時(shí)期，高校畢業(yè)生就業(yè)政策與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，采取以指令性計(jì)劃調(diào)配為基礎(chǔ)的形式。國家利益完全優(yōu)先于個人與組織利益是這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)政策的重要特征。[3]

隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使我國突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的羈絆，意義深遠(yuǎn)。伴隨這種轉(zhuǎn)變，我國政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，市場成為資源配置的主要方式。自主擇業(yè)、雙向選擇的高校畢業(yè)生就業(yè)政策目標(biāo)在于不斷突破行政手段，通過逐步完善市場機(jī)制以市場配置資源的方式來實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的自由就業(yè)。上世紀(jì)80年代后期，高校畢業(yè)生供過于求的現(xiàn)象開始在我國部分地區(qū)出現(xiàn)。1999年，我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，直接后果體現(xiàn)為本世紀(jì)以來畢業(yè)生資源的結(jié)構(gòu)性充裕現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性失業(yè)變得越來越普遍。

二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策發(fā)展歷程中產(chǎn)生的矛盾和問題分析

我們從公共政策的理論和實(shí)踐中得到啟示：政策目標(biāo)要在各種價(jià)值取向之間尋求一種相對有效的平衡，避免走向某種價(jià)值取向的極端。多元利益和價(jià)值的共存與交織彰顯于我國當(dāng)前的畢業(yè)生就業(yè)政策體系之中：一方面，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，勞動力市場的流動和競爭加劇，基于市場導(dǎo)向的畢業(yè)生通過雙向選擇自主擇業(yè)的就業(yè)方式在上世紀(jì)末期得以確立，自由和效率價(jià)值占據(jù)了主導(dǎo)地位[4]；另一方面，社會資本尤其是家庭資本在畢業(yè)生就業(yè)實(shí)踐中的作用突顯等社會不公平現(xiàn)象越來越突出，社會資本的不良影響使得出身于農(nóng)村家庭的畢業(yè)生原本希望通過高等教育來改變命運(yùn)的希望破滅，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象在農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生中逐步蔓延，新一輪“讀書無用論”現(xiàn)象給高等教育帶來新的沖擊。[5]

目前完備的畢業(yè)生就業(yè)公平失衡治理體系在我國尚未建立起來，各級政府在畢業(yè)生就業(yè)公平失衡的治理上還存在諸多不足。一是保障畢業(yè)生就業(yè)公平的法律建設(shè)滯后，不能為畢業(yè)生就業(yè)公平提供強(qiáng)有力的法律支撐。 二是不完善的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系未能有效改善就業(yè)信息不對稱問題，造成畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會成本和時(shí)間成本較高。三是政府對于現(xiàn)存的畢業(yè)生就業(yè)不公平現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管和有力的處罰，畢業(yè)生就業(yè)歧視行為和就業(yè)市場監(jiān)管不到位。四是社會救濟(jì)和補(bǔ)償體系不健全，畢業(yè)生遭遇就業(yè)不公平時(shí)，社會不能及時(shí)提供補(bǔ)償和救濟(jì)，致使畢業(yè)生就業(yè)弱勢群體的不公平感增強(qiáng)，造成矛盾和負(fù)面情緒的累積。[6]

隨著畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，政府希望通過對純粹的勞動力市場采取干預(yù)政策以有效調(diào)節(jié)畢業(yè)生資源。從2002年開始，我國政府部門陸續(xù)出臺了一些“信息與勸誡”、“補(bǔ)貼”等性質(zhì)的單項(xiàng)就業(yè)政策，比如畢業(yè)生基層就業(yè)政策、自主創(chuàng)業(yè)政策、應(yīng)征入伍政策等，希望通過這種溫和的政策工具，對畢業(yè)生進(jìn)行引導(dǎo)、教育與宣傳，來達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展和緩解就業(yè)壓力的政策目標(biāo)。美國教育政策學(xué)家弗朗西斯·福勒指出，勸告性政策工具其理想結(jié)果是成功地說服目標(biāo)群體采取與以往不同的行為方式，但具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，勸服不成便流于形式，無法產(chǎn)生實(shí)效。國家陸續(xù)出臺的一系列帶有明顯的“基層導(dǎo)向”即國家利益導(dǎo)向的單項(xiàng)就業(yè)政策在實(shí)踐過程中與學(xué)生個人就業(yè)利益訴求的價(jià)值取向之間出現(xiàn)了矛盾和沖突。[7]

就業(yè)對于每個畢業(yè)生及其家庭的切身利益具有重要而深遠(yuǎn)的影響，畢業(yè)生有權(quán)利在平等與公平的政策價(jià)值取向中作出符合個人利益訴求的選擇。畢業(yè)生最關(guān)注的信息是個人的發(fā)展機(jī)會和用人單位能夠提供的待遇和福利。2007年，教育部明確要求所有高校必須成立為畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)事宜提供咨詢服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，并且要求把就業(yè)指導(dǎo)課列入必選課。而實(shí)際上，高校就業(yè)指導(dǎo)部門還承擔(dān)著鼓勵畢業(yè)生去基層就業(yè)的宣傳和引導(dǎo)職能。高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然為學(xué)生獲取就業(yè)政策信息提供了一定便利，但由于這些引導(dǎo)性政策約束印記較濃，帶有捆綁特征，使得畢業(yè)生對未來產(chǎn)生不確定性擔(dān)憂，因此更為關(guān)注就業(yè)政策中的個人發(fā)展機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)。個人就業(yè)利益訴求滿足程度是影響畢業(yè)生選擇的主導(dǎo)因素，說明畢業(yè)生既關(guān)注效率也關(guān)注公平，選擇勞動力市場就業(yè)的畢業(yè)生更關(guān)注效率，選擇政策性就業(yè)的畢業(yè)生對公平的關(guān)注則更加突出。[8]

教育部本著為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)咨詢提供便利的良好初衷，規(guī)定各高校必須設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，希望其在政策性就業(yè)和在勞動力市場中同時(shí)發(fā)揮重要作用。然而在實(shí)踐過程中，其良好初衷卻難以實(shí)現(xiàn)。畢業(yè)生就業(yè)率這一評價(jià)指標(biāo)在實(shí)踐中成為造成高校就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)效果不理想的最主要因素。[9]這一評價(jià)指標(biāo)從表面上看是對社會市場需求和畢業(yè)生就業(yè)利益訴求的積極反映，但實(shí)際情況是高校受困于自身利益，不得不在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，與政府部門玩數(shù)字游戲，以達(dá)到考核要求。[10]實(shí)際上，畢業(yè)生就業(yè)率這一評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)的是我國就業(yè)模式由高度集中的國家計(jì)劃調(diào)控方式向市場配置資源方式的轉(zhuǎn)變，而行政權(quán)力的殘余卻把高校帶入了博弈困境，不得不“欺上壓下”，由此造成高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)無法有效滿足不同情況畢業(yè)生對就業(yè)服務(wù)和咨詢的需求，既不能滿足畢業(yè)生對公平的訴求，也無法達(dá)到就業(yè)政策目標(biāo)的效率標(biāo)準(zhǔn)。[11]

由以上分析可知，我國的高校畢業(yè)生就業(yè)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了效率與公平的矛盾和沖突，政府主要關(guān)注效率，畢業(yè)生既關(guān)注效率，也關(guān)注公平，而高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)卻既不能滿足畢業(yè)生對公平的訴求，也無法達(dá)到就業(yè)政策目標(biāo)的效率標(biāo)準(zhǔn)。國家利益導(dǎo)向的就業(yè)政策在實(shí)踐過程中與畢業(yè)生對個人利益的正常訴求產(chǎn)生了矛盾，畢業(yè)生個人的利益訴求在我國現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)政策體系中遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的關(guān)注與反映。我國畢業(yè)生就業(yè)政策今后的走向亟待探索。[12]

三、人本導(dǎo)向——我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的發(fā)展方向

我國的高校畢業(yè)生就業(yè)問題既承載著國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的使命和義務(wù)，更對每個畢業(yè)生及其家庭的切身利益具有重要而深遠(yuǎn)的影響，畢業(yè)生有權(quán)利在平等與公平的政策價(jià)值取向中作出符合個人利益訴求的選擇。實(shí)際上，無論任何社會政治經(jīng)濟(jì)體制的國家，在公共政策領(lǐng)域均面臨著多元價(jià)值取向的沖突與矛盾，在多元利益相互交織的情況下，均需力求避免各種社會不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策面對實(shí)施過程中出現(xiàn)的多重利益交織情況下的公平與效率的矛盾和沖突，必須有所側(cè)重和取舍。筆者認(rèn)為，畢業(yè)生就業(yè)政策終究不應(yīng)脫離公平和平等的教育價(jià)值追求，因此，以充分反映公平、民生價(jià)值為深層核心，以公平和平等的高校畢業(yè)生個人利益訴求為核心的“人本導(dǎo)向”的就業(yè)政策理應(yīng)盡早確立，這是我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策得以有效運(yùn)行的必經(jīng)之路。政策實(shí)踐中，政府一是應(yīng)通過不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系以完善畢業(yè)生就業(yè)市場，為畢業(yè)生提供統(tǒng)一便利快捷的信息，降低其工作搜尋的時(shí)間、空間和機(jī)會成本，提高其就業(yè)效率。二是應(yīng)進(jìn)一步完善信息咨詢和服務(wù)機(jī)制，積極嘗試新的選拔錄取模式，為畢業(yè)生提供需求方的真實(shí)客觀信息，將“供需見面”的原則落實(shí)在政策引導(dǎo)性就業(yè)中，并通過切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，降低他們對未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。三是建立更加科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)評價(jià)體系，設(shè)計(jì)新的合理可行的評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)媒體和社會的監(jiān)督，切實(shí)實(shí)施問責(zé)機(jī)制。[13]我們相信，以充分反映公平和平等的高校畢業(yè)生個人利益訴求為核心的人本導(dǎo)向的就業(yè)新政終將在不久的將來在我國得以確立。

參考文獻(xiàn)：

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