建設生態文明首都優劣解析及其對策探究

摘 要：建設生態文明戰略是在全球環境生態危機凸顯的時代背景下提出的，更是我國加快工業化、城市化和現代化進程中所必需提出的實際要求。本文對首都城市生態文明建設進行SWOT分析，并根據其所具有的價值內涵，探討生態文明首都建設的戰略思路和對策選擇。

建設生態文明城市是將生態文明建設戰略層面的理論探討轉向操作層面的具體領域，也是使生態文明戰略具體落實到城市建設中的實際做法。建設生態文明首都是生態文明戰略理念在首善之區的首都城市領域的延伸和發展，也是生態文明戰略的基本理論框架應用于首都城市的要求，而生態文明首都的建設能給全國范圍內的城市發展提供一個可借鑒的發展方向和模式，起到標桿和示范效應。

一、建設生態文明首都的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，是在戰略規劃中經常應用的一種分析方法。本文試圖通過SWOT分析方法，從優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機遇（opportunities）和威脅（theats）四個維度對首都生態文明建設現狀進行詳實分析。

1.優勢

一是國家確定首都城市性質及功能定位。1980年中共中央秘書處對首都城市性質及功能定位為“三中心、四服務”，即全國的政治中心、文化中心和國際交往中心；為國家和中央機關服務、為全國各地建設服務、為國家交流服務和為市民的工作和生活服務。同時在首都建設方針中還指出要把北京建設成為全球環境最清潔、最衛生、最優美的一流城市。二是北京是具有3000多年建成史和800多年都城史且歷史文化遺產眾多的偉大文明圣地，是中國四大古都之一。北京薈萃了自元明清以來的中華文化，擁有眾多名勝古跡和人文景觀，是全球擁有世界文化遺產最多的城市。三是“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”理念和相應行動計劃的提出。作為2008年第29屆夏季奧運會的舉辦城市，北京提出了“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”理念，北京成為綠色理念的城市，使城市理念在城市體系中走在了前列。四是北京擁有建設生態文明首都的可持續發展戰略資源。可持續發展是生態文明首都建設中所蘊含的重點內容。城市可持續發展戰略資源是指在城市可持續發展和產業高級化進程中，對經濟、社會和環境的進步起到長期性、主導性作用的具有比較優勢的資源的集合。[1]根據城市可持續發展戰略資源所具備的稟賦比較優勢、適應城市今后發展的主導產業的需要和符合社會進步和環境方面的需要以及從城市發展的資源供給與資源需求等進行論證，作為城市可持續發展的戰略資源，如“文化資源”“科技資源”“信息資源”“知識資源”“人才資源”等，首都城市有著其他城市所不具備的優勢，這為生態文明首都的建設奠定了堅實的資源基礎。

2.劣勢

一是首都生態足跡與生態承載力之差較大。北京市常住人口為1961.2萬人，土地面積為16410.54平方千米，常住人口密度為1195人/平方千米，首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區人口密度分別為23407人/平方千米、7488人/平方千米、958人/平方千米、213人/平方千米。其中農用地為10959.81平方千米，建設用地為3377.15平方千米，未利用地為2073.58平方千米。根據城市可利用土地面積來計算北京市人口密度的話，人口密度會更高，正因為如此，北京市是全球資源短缺特別是土地資源和水資源嚴重短缺的110個城市之一。北京市統計部門相關數據顯示，能源消費總量與可供本地區消費的能源量之間有一定的差距，對外依存度很高。二是經濟發展速度與資源利用效率增速之間有一定的差距。北京市“十二五”規劃綱要中的數據顯示，北京市從2005年至2010年GDP增速分別是12.1%、13%、14.5%、9.1%、10.2%、10.3%，而萬元GDP能耗降速分別為4.2%、5.4%、7.0%、7.7%、5.8%、4.0%。三是城市規模繼續擴大與城市容量有限之間的矛盾沖突，引發了較為嚴重的“城市病”。如城市交通擁堵、住房緊張、城市環境污染嚴重、汽車尾氣排放量增多、基礎設施滯后等都是北京城市亟須解決的問題。2011年北京迎來百年不遇的一場大雨和2012年北京遭受暴雨襲擊，使城市基礎設施，尤其是公用事業設施滯后方面的弊端暴露無遺，也暴露了北京市在城市應急管理方面所存在的一系列問題。

3.機遇

一是把北京建設成“世界城市、宜居城市”的發展目標。2005年國務院審議并通過的《北京城市總體規劃（2004—2020年）》中明確提出把北京建設成“宜居城市”的目標。2009年北京市市委書記劉淇在市委市政府工作務虛會議講話中提出了北京發展的新目標為“世界城市”。二是北京密云和延慶兩縣被選為全國生態文明示范區域。北京市區域發展劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和城市生態涵養發展區四個區域。生態涵養發展區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區縣。生態涵養發展區的功能定位是向首都提供生態服務，凸顯了生態服務的重要性。北京市密云縣是由環境保護部選定的全國第一批生態文明建設試點的六個地區之一，北京市延慶縣是由環境保護部選定的全國第二批生態文明建設試點的十二個地區之一。北京平谷區被選為國家可持續發展的示范點區域。三是北京“十二五”城市建設規劃的提出——打造健康北京。健康是人全面發展的基礎，未來北京將更加注重人的全面發展，更加注重經濟社會協調發展，建設健康北京的思想基礎進一步鞏固，市民更加期待生活在和諧宜居健康的城市中。把建設“健康北京”作為轉變發展方式、實現科學發展的新戰略，作為落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略的新要求，堅持以城市健康發展為主線、以促進全民健康為落腳點，強化公共衛生，提升醫療服務，優化生活環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。

4.挑戰

一是國外生態城市發展對首都生態文明建設提出新的高度。工業文明發展較早較快的西方發達國家最先經歷城市化和工業化進程中人口、產業集中造成的資源短缺、環境污染等嚴重的城市生態環境問題，從而也成為生態城市建設的先行者。國外已有不少城市在生態城市建設中取得了行之有效的成就。例如，新加波的總體規劃和澳大利亞阿德萊的“影子規劃”模式，荷蘭負責性城市、生活性城市和參與性城市三個方面整合的生態城邦戰略模式，此外還有日本的北九州、德國的海德堡、丹麥的哥本哈根、美國的伯克利，等等。西方發達國家在實現經濟與生態“雙贏”以及產品生產服務體系生態化等方面已經達到了一定高度，也在降低能源資源開采利用量，提高資源能源的利用率方面走在了前列，這對我國首都城市建設生態文明城市提供了可實現跨越式發展的機遇，同時向首都城市提出了更高的要求。二是競爭城市發展對首都生態文明建設提出的新要求。上海市根據自身特點和生態學原理，分階段提出了生態城市建設目標， 計劃到2020年基本建成生態城市，突顯生態城市所具有的高效性、持續性、和諧性和系統性的特點。此外還有城市本身發展和市民對首都生態文明建設提出的新目標。一方面，提升城市競爭力，在城市體系中發揮首善之區的標桿和引領作用；另一方面，也要滿足首都市民多層次和寬領域和高標準的健康、舒心、宜居的城市環境需求。

二、建設生態文明首都的對策探討

1.創建以生態優先為主導的生態文明“首善”精神

首都城市的核心價值歷來側重文化性，追求其特定地域和符合時代的首善精神。在中國，“首善”概念用于首都文化，“首善”一詞專指國都，意思是國都文化水平最高，是全國的楷模。事實上某城市一旦被確定為首都城市之后，無一例外都會將首都城市文明作為最重要的建設任務，而且但凡首都城市，都具備代表國家文明水準的標志性，是該國文明價值的綜合體。北京作為首都城市除具有首都城市的核心功能和輔助性功能外，也是我國政治文化中心，運用行政指揮和文明示范兩類行為帶動國家和社會發展。黨的十七大明確提出建設生態文明戰略后，作為首都城市理應創先樹立“以生態優先”為主導的生態文明首善精神，普及生態文明理念意識，強化生態文明倫理道德，加強生態文明教育。黨的十八大會議期間北京代表團成員，著名經濟學家胡鞍鋼根據對北京經濟社會發展數據的分析，并結合自身長期研究工作經驗，談到北京可以在生態文明建設中先行一步，起到示范引領的作用，以此保證將把北京建設成世界城市、宜居城市和文化古城奠定堅實的基礎。

2.構建以溝域經濟為主體的首都生態循環經濟體系

為了縮小北京市山區經濟發展與環境保護之間的矛盾和北京市不同功能區之間的人均GDP和經濟發展水平的差距，21世紀以來，北京市生態涵養功能區如門頭溝區、昌平區、延慶縣等山區縣開展了大量的山區發展研究工作。2004年一些學者率先在北京市初步提出了“溝域經濟”的發展思路和基本框架。2008年北京市第二次山區工作會議正式提出，以山區自然溝域為單元，充分發掘溝域范圍內的自然景觀、歷史文化遺跡和產業資源基礎，打破行政區域界限，對山、水、林、田、路、村和產業發展進行整體科學規劃，統一打造，集成生態涵養、旅游觀光、民俗欣賞、高新技術、文化創意、科普教育等產業內容，建成綠色生態、產業融合、高端高效、特色鮮明的溝域產業經濟帶，最終達到服務首都和致富農民的目標。溝域經濟屬于區域經濟范疇，是一種經濟形態。北京全市具備發展溝域經濟條件的溝域229條，目前已經具備一定規模并起到示范帶頭作用的溝域17條，依托這些溝域經濟模式，進一步挖掘發展潛力巨大的優勢互補的不同溝域經濟，形成具有首都特色的生態農工業、生態文化服務業和生態文化旅游一體化的生態循環經濟體系。

3.完善以政府為主導的多元主體的生態文明首都城際互動機制

建設生態文明首都，走出生態文明首都模式，可借鑒世界范圍內在生態環境與文明發展方面有成功發展經驗的同質同類同級別城市的做法，如歐洲的倫敦、巴黎和亞洲的東京和首爾等，并與相關城市建立有效的城際互動機制。在生態文明首都建設過程中，由于隨著經濟社會的發展，社會分層越來越多，利益格局也表現得更加多元化，因此，應構建以政府為主導，企業、社會和市民共同參與的多元主體的生態文明建設主體體系。這也符合學者們提出的生態治理理念，促進協商民主，實現社會公正。[2]生態治理是一種節約資源的治理方法，更是一種多元主體共同參與的良性互動的治理方法。以生態文明建設主體體系為國內外生態文明都市城際互動機制的重要主體，在生態文明理論、可持續發展理論和循環經濟理論等理論領域或生態城市、低碳城市、綠色城市和文明城市建設實踐等領域與其他城市進行深度而廣泛的互動，為生態文明首都的建設模式提供可借鑒的理論探索和實踐經驗。

4.構建生態文明法律法規等基礎的法律法規網絡

后工業社會或現代工業社會時期政府實行“生態三化”，即生態問題政治化、全球化、內部化。[3]后來有學者又提出了“政治思維生態化”觀點。本文在“生態四化”基礎上再把法律生態化加進去，稱之為“生態五化”。這與國外生態城市建設模式有所不同，但殊途同歸。其突出表現為：重視城市規劃，注重法律保障和強調公眾參與三方面內容是相互貫通、融為一體的。作為首都城市的北京應以《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》為基準，落實《北京水污染防治條例》《北京市環境噪聲污染防治辦法》和《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行條例》等，將生態文明法作為基礎，涉及生態文明生產、生態文明生活、生態文明消費、生態文明教育、公眾參與等領域。作為生態文明示范點的密云縣、延慶縣帶頭出臺了一系列較完備的生態文明城市建設的地方性法規、規章、實施細則和暫行條例等，可促進形成較完善的北京生態文明建設法律法規網絡。

5.編制科學合理的“首都區”生態文明帶區域規劃體系

生態系統除時間上的持續長久性特性外，在空間領域上也具有廣泛的區域性。 建設生態文明首都，編制城市規劃，應從大范圍的生態環境系統去考慮，編制“首都區”生態文明帶規劃，而不能“就城市論城市”。美國城市規劃學家芒福德指出：“真正有效的城市規劃是區域規劃。”“首都區”概念在《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究》中由吳良鏞院士提出，從空間上、經濟發展上和生態三方面界定了“首都區”內涵及其外延。我國發展應以區域發展為核心，區域發展應從行政區劃的概念向經濟區劃的方向發展。首都區是一個經濟區劃的概念，也是一個可持續發展區的概念，更是一個生態文明帶的概念。“首都區”就是從區域經濟—社會—生態系統的綜合視角出發，使京津冀和晉陜蒙構成一個多種系統重疊并形成經濟擴散區域，成為可持續發展區域。故此，在現已有《北京市城市總體規劃（2004—2010年）》的基礎上，還應編制制度，把生態文明建設作為重中之重，從大生態系統的層面去保障首都城市北京的小生態系統的持續發展。

參考文獻：

[1]張 耘.首都城市可持續發展的戰略資源[J].城市管理與科技，2007， （5）：46-51 .

[2]薛曉源，李惠斌.生態文明研究前沿報告[M].上海：華東師范大學出版社，2007.

[3]高小平.落實科學發展觀，加強生態行政管理[J].中國行政管理，2004，（5）：45-49.