研究生教育全面收費形勢下獎助體系建設的思考

摘 要：研究生教育是培養高層次人才的主要途徑，是高等教育的重要組成部分，建立健全研究生獎助體系有助于研究生教育的發展及研究生培養質量的提升。本文基于研究生教育全面收費政策，結合高校研究生獎助體系建設實際，了解新的獎助體系中存在的問題，從而提出解決這些問題的實際對策。

關鍵詞：研究生教育；全面收費；獎助體系

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-05-04

作者簡介：強 莉（1992—），女，陜西安康人，碩士研究生，西安電子科技大學教師；

靳志偉（1987—），男，陜西西安人，西安電子科技大學輔導員。

隨著我國研究生教育規模的不斷擴大和人數的不斷增加，其資助制度也在不斷改革和調整。

我國的研究生獎助政策的演變主要經歷了單一的助學金階段、獎助學金分化回歸階段和全面收費改革下獎助制度改革完善階段。

一、獎助體系建設的政策要求

2013年2月財政部、國家發改委、教育部頒布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》，決定從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費，并不斷完善研究生獎助政策體系。該政策的出臺標志著“公費研究生”成為歷史。同年3月頒布的《關于深化研究生教育改革的意見》明確提出，應完善研究生教育的投入機制和研究生獎助政策體系。

上述文件從投入機制和深化改革兩方面入手，對研究生獎助體系進行了全面的規劃和調整，體現了新形勢下研究生教育在固有觀念方面的重大突破：研究生具有雙重身份，作為學生，受益于研究生教育，因此應分擔成本；作為科技工作者，理應獲得參與研究活動的相應報酬。研究生收費制度也是基于教育公平原則的培養收費加學業激勵的嶄新理念，每個研究生都有合理分擔成本的義務，同時享有獲得獎勵和資助的平等機會。在同一起點上公平競爭，有助于激發學生的積極性和主動性，真正實現教育過程和質量的公平，促進研究生培養質量的提升。總的來說，全面收費改革背景下，研究生獎助已初成體系，國家研究生教育改革駛入快車道。

二、全面收費形勢下獎助體系構成及其中存在的問題

新形勢下，各大高校根據政策要求，結合改革經驗和實踐，在研究生獎助體系的總體規劃下，形成了由獎學金、助學金、“三助”崗位津貼、助學貸款、特殊困難補助等構成的新研究生獎助體系。設立了不同的資助目標、范圍、額度的各類獎助金，獎學金以績效為導向，助學金以惠普為原則，并實行導師項目資助制度，通過導師的科研經費分擔獎助學金資金機制，用經濟杠桿調控優化研究生分布，增強導師責任，形成了一個比較完備、系統的綜合體系。此外，國家逐步提高研究生助學貸款限額，有效緩解研究生在讀壓力，針對經濟困難者，通過減免學費、發放特殊困難補助和開通“綠色通道”等方式，加大資助力度，以保障學生不會因為學費問題而喪失接受研究生教育的機會。

新的研究生獎助體系點面結合，獎助結合，鼓勵成績優異者，照顧困難生，比以往更有成效，結構更為合理。但與研究生教育十分成熟的發達國家相比，我國研究生教育仍存在一些問題，需要不斷實踐，改革、完善相關制度。

在國外，對研究生提供資助的不僅有政府、高校，還有企業、私人以及慈善機構等，形成了一個多層次、全方位的混合資助體系；并設有專門機構負責評估研究生的學生及生活需求，確定資助類型及幅度。研究生不僅能通過獎助學金繳納學費，還能補償一部分生活費用。很多研究生院也設置了相應的資助項目，用以資助學生中的弱勢群體；對“社會回報高”“國家急需但個人就業范圍窄”的專業發放專項助學金。一些學校還實行獎學金循環限額原則，即不允許學生同時獲得兩項高額獎學金或者同時獲得兩項減免學雜費的獎學金；如果學生從系外或校外申請到獎學金，學校建議學生放棄研究生院獎學金。

相比國外的學校，我國現行獎助體系存在如下問題。

第一，獎助資金來源比較固定且單一。資金主要來源還是國家財政撥款和學校的學費收入。在長期的單一投入機制下，企業參與研究生教育的責任意識缺乏，積極性不高，學校無法通過企業快速準確地獲知市場需求的信號，社會發展對人才的需求不能直接從高校人才培養與科學研究中反映出來，從源頭上造成了研究生教育與經濟社會發展脫節。

第二，覆蓋面窄，資助額度較低。目前的獎助體系雖然具備獎、助、貸、補等資助形式，但是每種形式的覆蓋面都很窄。以金額最大的國家獎學金為例，每年獎勵4.5萬名研究生。而統計數據顯示，2014年我國在校研究生達到184.8萬人，按照學費繳納細則來計算，收入可達140億；但每年研究生獎學金支出約為10億元，不到學費收入的十分之一。學業獎學金雖然覆蓋面廣，但獎勵金額低，不足以沖減研究生所繳納的學費。此外，“三助”工作資助力度不夠，存在崗位偏少、經費不足、報酬偏低等問題。

第三，差異性重視不夠。很多獎助項目不分學科，不分專業，采取同一標準，這也是很多高校普遍存在的一個問題。社科、歷史、數學等一些基礎學科，學生獲得獎助的渠道很少，這就需要在獎助體系建設中充分考慮差異性，適當向基礎學科、科研經費較少的學科及國家亟須經費的學科傾斜。

第四，受益人群單一。現在的獎助體系項目比較多，結構較為復雜，在實際操作過程中很容易出現部分學生因為成績優秀或者情況特殊包攬好幾項獎助項目的情況，這就需要根據具體情況制定和完善相應的制度。

第五，“三助”崗位缺乏相應的配套措施。現今高校開展的研究生“三助”工作主要以助管為主，兼有少量的助教、助研，對崗位建設方面缺乏細致的規定。事實上研究生參與科研工作，大部分屬于導師或項目需要的個人行為，未納入研究生“三助”工作的組織管理范疇。隨機性很大，缺乏統一、規范的管理。

三、獎助體系建設的思考

為了提高獎助效率和效果，借鑒發達國家的成功經驗，可以從以下方面不斷完善：爭取社會、企業、個人等為研究生設立獎學金，調動社會各界力量共同承擔研究生教育成本，解決資金來源單一、資助面窄、資助額度低等問題。結合人事制度改革，精員增效，為研究生提供更多的“三助崗位”，競爭上崗，加強考核。根據“高等教育回報”的教育經濟理論，重視差異性，實行多元化的資助標準，同時加大導師對研究生的資助力度，明確規定科研預算中研究資助的費用，規范發放程序，構建新型的師生關系。分類別單獨制定相應的實施規則，注意各項規則的銜接和配套，加強各種獎助金的管理和分配，擴大受益人群的覆蓋面，防止“贏者通吃”的情況出現，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助。完善獎助學金管理機構的職能，做好調研、制度制定、評選監督、執行調整工作，保證資金來源和發放的公開透明，真正兼顧研究生群體的利益，使學校、導師、研究生之間的激勵效果最大化。

總之，研究生獎助體系的改革需要循序漸進地深化推進，在學校總體規劃下做到學科差異，在兼顧基礎學科的同時體現公平、公正和公開，確保研究生獎助體系科學推進，平穩運行，提高優秀人才培養工作水平，提高研究生的培養質量，真正發揮研究生獎助體系的激勵和育人功能。

參考文獻：

[1]魏紅梅，邱 贊.我國研究生獎助制度的政策演變與思考[J].四川文理學院學報，2014（3）：122-125.

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