鋼鐵去產(chǎn)能面臨大考

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至今年7月底，我國鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%。

上半年，伴隨鋼鐵價格的回暖，鋼鐵行業(yè)面臨著“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的尷尬困局。

據(jù)悉，中央層面連發(fā)“軍令”加碼去產(chǎn)能，將地方和國有企業(yè)任務(wù)完成時間分別提前至11月上旬和11月底，目前已啟動全面督查。

在供給側(cè)改革的背景下，鋼鐵去產(chǎn)能面臨大考。

任重道遠(yuǎn)

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作被列為2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首要任務(wù)。從年初至今，國家層面已經(jīng)下發(fā)多項(xiàng)文件和配套政策支持，各地省份也積極上報去產(chǎn)能計(jì)劃，但最終實(shí)際效應(yīng)仍有待觀察。

今年鋼企扭虧為盈，去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。日前，上市鋼企方面已有多家發(fā)布了中報，其中安陽鋼鐵、南鋼股份、沙鋼股份等今年上半年均實(shí)現(xiàn)盈利。據(jù)了解，盈利的主因是鋼價上漲和去產(chǎn)能取得階段效果、出口大增。同時，由于鋼價反彈，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的“僵尸”鋼企復(fù)產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)量不減反增。

鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的決心和行動正備受質(zhì)疑。過剩產(chǎn)能難化解的原因是多方面的，有國內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，有各方參與主體利益動機(jī)的影響，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。

有一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，為了預(yù)留增產(chǎn)指標(biāo)，有省份在方案中虛報歷史數(shù)字，即便方案落實(shí)到位，表面上看壓減了產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)量還是會大幅增加。而地方上報中央的去產(chǎn)能目標(biāo)卻幾乎超出了國家制定的目標(biāo)——之所以積極性很高，與爭取國家的政策補(bǔ)貼不無關(guān)系，要警醒去產(chǎn)能淪為字面游戲。

近日，《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會獲悉，目前，全國各地去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書已經(jīng)簽訂，各地實(shí)施方案也已經(jīng)確定，關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的獎補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個配套文件已全部出臺，且今年的基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金也已發(fā)放到各省區(qū)市。

“下半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，依然面臨債務(wù)問題、人員安置、兼并重組等多方面挑戰(zhàn)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，“雖然政府和企業(yè)對去產(chǎn)能的決心都很大，但是退出機(jī)制和政府托底政策還沒有到位，從文件的頒布到執(zhí)行仍需要一段時間。”

“2016年下半年，還有70%的去產(chǎn)能任務(wù)要落實(shí)執(zhí)行，可以說任務(wù)十分艱巨。”“我的鋼鐵網(wǎng)”資深鋼鐵行業(yè)分析師徐向春表示，“能否執(zhí)行到位，關(guān)鍵要看地方政府在穩(wěn)增長和去產(chǎn)能之間如何平衡，以及環(huán)保、質(zhì)量、能源等部門的監(jiān)管能否落到實(shí)處。”

全聯(lián)冶金商會會長、沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮則認(rèn)為，去產(chǎn)能是一個長期的過程，既要靠政策這只“有形的手”導(dǎo)向，更要靠市場這只“無形的手”來抉擇，不能夠指望畢其功于一役。

法治化

7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，去產(chǎn)能過程中，要注重運(yùn)用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

目前，我國化解產(chǎn)能過剩的原則是：市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認(rèn)為，從具體路徑來看，主要是壓縮存量和控制增量。其中包括將以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。

工信部原黨組成員、總工程師朱宏任表示，淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩工作要打組合拳，這套組合拳包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列手段，環(huán)保手段是非常重要的手段，而且是最重要的手段之一。

除了環(huán)保法，鋼鐵去產(chǎn)能面臨的法律法規(guī)還有節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法和安全生產(chǎn)法等。要對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實(shí)差別化水、電價格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動鋼企淘汰落后產(chǎn)能。

據(jù)悉，目前正在開展三個專項(xiàng)行動，即淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動和聯(lián)合執(zhí)法行動。

同時，要用法制規(guī)范引導(dǎo)市場行為，就法治的手段解決去產(chǎn)能過程中的問題。無論是兼并重組，還是破產(chǎn)清算，都面臨著職工的勞動關(guān)系、國有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問題，在政府、企業(yè)聯(lián)動的過程中明確各自的法律邊界，必須通過專業(yè)的法律服務(wù)來減少法律隱患。

市場化

去產(chǎn)能的首要任務(wù)在于消除大量的“僵尸企業(yè)”。中國人民大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，有超過一半的中國鋼鐵企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，為51.4%。

地方政府在政績考核指標(biāo)的壓力下主動削減產(chǎn)能的動力不足，地方政府承載著就業(yè)壓力和保GDP壓力，因此有時不得不采取各種措施拯救奄奄一息的鋼企，從某種程度上阻礙了已經(jīng)是“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，以給項(xiàng)目、給政策等行政方式救助“僵尸企業(yè)”，越輸血問題越嚴(yán)重。企業(yè)出清必須由市場說了算，必須走市場化的方式，特別是突出破產(chǎn)制度的核心作用，行政手段只能是輔助性的。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。專家認(rèn)為，破產(chǎn)機(jī)制的適時引入將是破解鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能“拉鋸戰(zhàn)”的關(guān)鍵一環(huán)。

據(jù)悉，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案有望在近日出臺，國資委也制定了“僵尸企業(yè)”處置方案，并在央企進(jìn)行了全面部署。

專家指出，地方政府應(yīng)當(dāng)減少對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，同時加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。短期內(nèi)地方政府應(yīng)加大市場出清的力度，長期來看則應(yīng)以破產(chǎn)制度為核心走市場化的出清方式，并讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的潛力，吸納就業(yè)并創(chuàng)造稅收，解決就業(yè)和稅收問題。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友則認(rèn)為，在鋼鐵等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能過程中，應(yīng)綜合利用各種手段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員安置等全部問題，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)堅(jiān)實(shí)發(fā)展鋪路奠基。應(yīng)落實(shí)差別化的信貸政策，政府聯(lián)合金融行業(yè)，確保去產(chǎn)能過程中經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)明確去產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，斷臂求生，響應(yīng)行政指令。同時中央政府和地方政府齊心協(xié)力，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，妥善處理人員安置等相關(guān)問題；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型升級，以綜合性的手段，達(dá)到去產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保證未來產(chǎn)業(yè)升級的可行性。