陜西省志丹縣農村飲水工程運行管理存在問題及對策研究

摘 要：農村飲水安全工程是人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，事關群眾生命安全、身體健康，加強農村飲水工程運行管理是確保工程長期發揮效益的關鍵，該文分析了陜西省志丹縣農村飲水運行管理中存在的問題及原因，提出了加強農村飲水運行管理的對策措施，為指導志丹縣農村飲水工作邁上新的臺階提供借鑒。

關鍵詞：農村飲水 運行管理 問題 對策

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（c）-0026-02

1 志丹縣農村飲水現狀

陜西省志丹縣位于延安市西北部，是群眾領袖、民族英雄劉志丹將軍的故鄉。全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮1個街道辦，200個村委會7個社區，2015年底全縣總人口15.83萬人，其中農村人口10.85萬人。全縣水資源總量15 003萬m3，其中地表水資源量14 703萬m3，地下水資源量6 027萬m3，兩者重復量5 727萬m3。2015年志丹全縣供水量2 678萬m3，其中地下水供水量2 612萬m3，占總供水量的97%，是居民生產和生活用水的最主要的供水方式，地表水供水量63萬m3，占總供水量的2%；其他水源供水量3萬m3，占總供水量的1%。

志丹縣歷屆政府高度重視農村飲水工作，從20世紀七八十年代開始，就組織動員廣大群眾打機井、修水窖，致力于解決群眾飲水困難問題。先后實施了《陜西省農村飲水甘露工程》、國家農村人飲解困工程以及2005年以來的國家農村飲水安全工程。通過多年努力，全縣共建成各類農村飲水工程654處，其中深機井在用228眼，水窖在用7 722眼，淺機井5 659眼，小高抽在用46處，自流引水在用7處。基本解決了全縣農村人口的飲水不安全問題，農村居民飲水狀況發生了翻天覆地的變化，廣大人民群眾喝上了干凈、放心的飲用水，從此告別了車拉、畜駝、人擔的飲水歷史。

志丹縣農村飲水工程多建于2000—2009年，除縣城和旦八、杏河鎮駐地供水由縣水務局負責管理外，其余工程全部由鄉鎮、村組自行管理。2011年志丹縣成立了“志丹縣鄉村供水管理總站”，在洛河、周河及杏河3條流域設立了3個供水分站，負責農村飲水工程的管理維修和日常供水服務，基本形成了縣、鄉、村三級管護網絡模式。

2 志丹縣農村飲水運行管理存在的問題及原因分析

志丹縣屬白于山區，山大溝深，自然立地條件差，人口居住分散、水資源嚴重匱乏，工程規模普遍偏小且分散式工程居多，加上工程前期投入不足，管理人員技術力量薄弱等原因，造成工程運行管理中存在著諸多問題和不足，嚴重影響工程效益的長期有效發揮。

2.1 產權不明造成管理責任難實

全縣多數供水工程由中央或地方財政撥款、村集體或農民投勞修建，造成工程產權不清，也導致建管脫節、工程管理主體不明確或管理責任落不實，存在重建輕管或根本不管的現象。多年以來，群眾認識上也存在著誤區，認為工程是政府修建的，維修養護和日常管理也應有政府負責，造成工程有人用無人管或管理不到位的問題。

2.2 合理的水價形成機制未建立

志丹縣農村飲水工程規模普遍偏小，供水量不高，制水成本相對偏高，同時供水電價優惠政策落實不到位，大部分農村供水用電仍然執行非普通工業用電或商業用電收費標準，進一步加大了供水成本。加上水價執行標準普遍偏低，征收不到位，一些村組水費按照人頭收取，甚至一些村組不收水費，造成折舊費和維修費無法合理計提，往往出現故障不能及時排除，使小問題演變成大故障造成工程設備報廢。

2.3 供水人員業務素質有待進一步提高

志丹縣鄉村供水管理總站人員較多，但多數人員未經過專業培訓，不懂供水業務技能，不能適應日常管理的要求。各鄉鎮及村組農村飲水管理人員平均年齡偏大，文化水平較低，業務能力有限，缺乏水處理設施、機電設備等方面的基本知識，急需補充部分懂業務、懂技術的專業技術人員給基層水利隊伍注入新血液。

2.4 供水水質安全保障工作形勢嚴峻

一是農村飲水安全工作點多線長基礎差、管護責任難以落實到位，部分水源地保護范圍人為導致的水質源頭污染現象依然存在。二是農村供水多數缺乏可靠的凈化、消毒設施，夏秋遇雨渾濁，水質不穩定，存在安全隱患。三是盡管縣上已經成立了相應的農村飲水水質監測中心，但由于機構設置、人員素質、工作經費等原因，量大面廣的農村供水水質監測工作還未步入到規范化的管理運行軌道來。

3 加強志丹縣農村飲水運行管理的對策措施

針對志丹縣農村飲水安全工程運行管理中存在的諸多問題，結合近年來中省對農村飲水工作的新要求、新思路與新舉措，參照其他地區運行管理工作中的成功經驗，在充分調查研究的基礎上提出如下解決對策。

3.1 探索創新運行管理體制

從加強農村飲水運行管理的體制機制層面入手，在現有縣級運行專管機構已落實的基礎上，盡快以縣政府名義出臺農村飲水運行管理辦法和維修養護基金的提取使用制度，做到農村飲水工程有人管、有法管、有錢管。逐步建立所有權明晰、責權利統一、管理職能到位的管理體制、運行機制和社會服務保障體系，保障供水工程良性運行，長久發揮效益。

3.2 深化工程管理制度改革

緊緊抓住新一輪小型水利工程管理制度改革的大好機遇，進一步明細工程產權，千方百計搞活經營權，通過招標承包、租賃等形式，委托專業管理單位負責工程運行和維護，實行企業化管理。在扶持、保護改制工程的同時，加強對改制工程的管理和監督，規范其收費標準和服務行為。政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程的建設和管理。

3.3 建立合理的水價運行機制

確定農村供水價格，既要遵循市場經濟規律，發揮價格杠桿的調節作用，又要考慮群眾的經濟承受能力，增強群眾的節約用水意識，保障供水工程良性循環。新建工程從一開始就要按照國家有關規定，科學合理核定供水價格，實行“新水新價”，一步到位。已成工程要在重新核定的基礎上，逐步調整到位。積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農民吃上明白水、放心水。

3.4 強化水質安全保障工作

根據水源類型劃定保護范圍，作好防護標志，清除保護區內的點源污染，避免農藥、化肥等面源污染，建立水源地定期巡查和水質檢驗制度。加強縣級水質檢測中心建設，開展對水源、出廠水和管網末梢水、水池、水窖水等的水質檢驗和監測，逐步建立以水質為核心的質量管理體系。加強飲用水消毒設施的配備，逐步對現有集中供水工程增加消毒設施，對分散供水工程定期利用漂白粉進行消毒，確保飲用水水質的安全。

3.5 開展關鍵崗位技術培訓

加強農村飲水安全工程管護責任人、凈水員以及水質檢測人員等關鍵崗位人員的技術培訓，制定培訓計劃，落實培訓經費，開展多層次、多渠道、多形式技術培訓，顯著提高關鍵崗位人員的專業技能。抓好縣級水質檢測人員和水廠關鍵崗位人員培訓，建立、健全農村飲水安全工程關鍵崗位人員長效培訓制度。同時要加快信息化管理手段的應用步伐，以信息化促進農村供水工程管理的現代化，提高行政監管能力、工程運行效率和水質達標率。

3.6 強化監督檢查和宣傳科普

要加強宣傳科普，提高社會和受益群眾對農村飲水安全及運行管護、水費收繳的認知水平。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯網、宣傳冊、宣傳欄、現場會等形式，廣泛開展多層次、多渠道的農村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農民對飲水安全的認知水平，引導農民自覺管理和愛護工程設施，主動繳納水費，增強農民主人翁意識和責任感。

4 結語

讓所有農村居民都能喝上干凈的水，是黨和人民賦予的光榮使命，也是各級政府義不容辭的責任。自農村飲水安全工程實施以來，志丹縣農村居民的飲水狀況發生了巨大的變化，全縣農村飲水安全問題已得到基本解決。然而，農村飲水工程三分靠建、七分靠管，只有切實抓好運行管理工作，才能保證工程長期發揮效益，才能真正做到“建得成、管得好、用得起、常受益”。

參考文獻

[1]王震鋒.農村飲水安全工程管理中的問題與對策[J].河南水利與南水北調，2010（5）：34.

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