析森林火災防控工作存在的問題及對策

摘 要：川西地區地處四川盆地西部，青藏高原東南緣，是高原性地區。特有的高原山區地形，森林覆蓋率較高，加之地處垂直氣候分布的橫斷山脈，氣候的多樣性、地形的復雜性、面積的廣茂性，火災隱患很大，導致冬末春初森林火災事故多發。因此必須分析森林火災發生的原因及特點，有針對性地提出預防措施，才能減少森林火災的發生。

關鍵詞：川西森林防火 預防 問題 對策

中圖分類號：S762 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（c）-0099-03

四川西部有茂密的深林，那里物產豐富，環境優美，居住著大熊貓、川金絲猴、小熊貓等國家一二級珍貴野生動物；生長著珙桐、銀杏等植物活化石；分布著噶貢山、臥龍、黃河首曲、理縣米亞羅、松潘龍滴水、四姑娘山、馬邊大風和九寨溝等國家級自然保護區，有著世界上不多見的生物多樣性與物種基因庫。同時，川西地區還是四川少數民族聚集的地區，主要居住著藏族、彝族等少數民族，一旦對于火災善后事故處理不當，國外敵對勢力又會以民權為由攻擊我國政府，在國際上造成惡劣的影響。因此，對于川西地區的林區防火不僅僅是一項簡單的安全防護工作，更是一項政治任務。

1 當前川西地區森林火災防控工作存在的主要問題

1.1 基礎設施落后

川西地區處于我國第一階梯與第二階梯交匯處，相對于成都平原地區的地理位置而言地理條件極為惡劣，主要以山區為主，且海拔普遍在2 000 m以上。道孚縣“12.5”森林火災發生時，當地道路交通條件落后無法及時有效地把火災救援專業隊伍送達指定位置導致無法及時撲滅火災，致使火災規模擴大造成重大的人員傷亡。同時該地區主要以少數民族藏、彝族為主，經濟發展極為落后，導致該地區交通條件落后，公路一級一般只通到縣城或者少數較為發達的鄉鎮，絕大多數的鄉鎮都不通路，更別提數量廣大的鄉村及山區地區。一旦發生火災，專業救援隊伍很難及時到達火災現場投入滅火作戰，只能望火興嘆。其次，當地的消防通信設備也很落后且數量不足，一旦遇到突發的緊急火災事件，無法及時有效地向上級主管部門或指揮中心通報相關的信息。由于長期原因，當地也長期存在消防設備數量不足和消防設備落后的問題。

1.2 當地森林火災防控隊伍專業性缺乏

在川西的廣大農村及林區缺乏足夠數量的森林火災防護人員，同時有限的森林火災防護人員也缺乏關于森林火災防護與森林火災初期處置的培訓。但與之同時存在的是單位面積上的森林火災防護巡邏隊員數量不足。即使是個別經濟發展比較好的地方有一定數量的專業的森林巡護隊伍，在面對范圍巨大的責任區時，也顯得力不從心。以現有的隊伍數量對于地方的巨大需求而言缺口極大，廣大經濟不發達的地方更是連專業的救援隊伍都不具有。如上述道孚縣“12.5”森林火災造成如此重大的人員傷亡與當地森林火災防控工作人員的平時缺乏訓練學習不無關系。

1.3 消防法規不完善、執法困難、責任制未得到落實

當前我國對于消防的立法相對于發達國家而言還有很大的差距，我國2008年修訂的《中華人民共和國消防法》只明確規定了各級政府、單位及個人在消防工作中的責任與義務，但沒有明確規定不履行職責和義務要負有的法律責任。當地部分政府領導及單位利用這一點，不嚴格履行法律相關責任。同時在廣大的川西地區，很多林農對于法律毫無常識，在面對執法人員執法的時候不僅不配合，甚至是糾集當地不明真相的群眾暴力抗法，造成執法困難。[1]另外，還有部分處罰對象情況特殊從而影響了案件的執法力度。如有些違法人員家里很困難，如果執行罰款處罰但由于家里貧窮沒有能力繳納罰款，無法有效地執行處罰決定；還有一些由癡呆傻等弱勢群體引發的森林火災，對肇事者不好予以打擊。

1.4 各級政府思想觀念落后、對于森林火災防控工作不夠重視

新時代就要新觀念，思想觀念要與時代的步伐同步，必須緊跟上時代前進的腳步，不斷升華更新我們的觀念。但是長期以來，川西地區的地方政府和社會各方面，對于如何正確對待經濟發展與森林火災防控工作的關系不明確，沒有把森林火災防控工作融入社會經濟發展，只是把森林火災防控看作為社會經濟發展上的一個錦上添花。在這種錯誤的認識支配下，不少的地方抓緊經濟建設，但卻忽略對于林區火災防控經費得投入，致使基層公共森林火災防控設施建設、森林火災救援裝備建設、森林火災消防瞭望塔監控站建設、森林消防緊急情況下應急通訊設備建設投入、森林火災安全防控宣傳工作等發展緩慢，甚至嚴重滯后于社會發展的需要，造成很大的火災隱患；其次，由于我國特殊的國情、社情、川西地區特殊的社會經濟情況，很多林區的防控專業機構人員構成不合理而且實際人員配置遠遠小于實際需求。最后，由于川西地區幅員遼闊，面積占四川全省的50%，而森林面積又占四川森林面積的80%，由此導致林多人少同時人員分散的局面。因此，對于林區防火隊員的培訓工作很難展開，不能使隊員及時掌握國際上先進的防撲火理念以及先進的防撲火裝備使用技術，嚴重制約了林區防火工作的開展。

1.5 火源管理難度大

隨著四川西部地區經濟的發展、林區改革的深入、生態旅游的發展和綠色食品的開發，火災高發期的入山人流量增大，且成分復雜，火源管理難度相較于以前而言增大。川西地區利用當地特色旅游資源大力發展旅游業以及稀有礦產開發等野外作業活動的陸續增多，森林火災高危防控期入山人員增多，成分復雜。少數人由于森林防火意識淡薄，亂扔煙頭等火源，給當地林業部門、森林火災防控部門的消防管理工作帶來極大的困難。

2 川西地區森林火災防控的對策

2.1 建立完善的森林火災防控制度體系

法律是執法者執法的基石，是單位及個人行為的最低底線。由于歷史及其他的一些原因我國消防法律一直不是很完善，對于單位及個人的責任與義務還不是很明確，同時落實責任的追究制度不完善，所以完善消防法律法規、建立高效的制度體系是必須且急迫的。首先要從國家層面上完善消防法規。在立法上，可以參照西方國家成熟的消防法律法規再結合中國現階段的國情進行適當完善，建設具有中國特色社會主義的消防法規；同時，要著手加強川西地區執法監督隊伍建設，建立行之有效的消防監督制度體系和責任追究制度體系；落實國務院關于簡政放權的規定，精簡行政與監督機構建設更為高效的森林防火制度體系。在落實、明確各單位消防安全監督職責的同時引入“社會監督”，運用當下“互聯網+”思維及技術引導社會公眾積極參與到森林火災防控工作監督中來，從而形成1+1>2的監督效果。[2]

2.2 建立高效的森林防火組織機構

我國2008年12月1日國務院頒布的《森林防火條列》規定，國家和地方人民政府設立森林防火指揮部，由政府主要領導或主管領導任指揮部總指揮，有關部門和當地駐軍武警部隊領導為副總指揮和指揮部成員，森林防火指揮部是同級人民政府的森林防火指揮機構，負責本行政區域的森林防撲火工作。縣級以上森林防火指揮部應在林業行政主管部門設立辦公室，辦公室是森林防火指揮部的辦事部門，并配備專職干部負責森林防火的日常工作。在川西地區的國有林場和自然保護區中設置相應的森林防火管理機構；另外根據需要，經過批準可設立森林防火檢查站、航空護林站、防火瞭望塔；在重點林區、國家級森林風景區與自然保護區，還應進駐森林警察部隊，建立專業的防火救火隊伍；有林單位和林區的基層單位，配備專職的護林員等。川西地區存在著中國西南地區大量的林業資源，有著中國乃至全球都特有的珍惜動植物，同時四川又處于亞洲板塊與印度洋板塊的交界處地震頻發。因此更應著重加強應急救援指揮隊伍的建設，以應對越來越多的森林火災突發情況和各種突發應急情況。

2.3 進一步落實領導責任制

2008年版《森林防火條例》第一章第四條、第五條規定，森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。從法律法規上確立了我國林區防火工作實行行政領導責任制。但是結合川西地區地方實際情況，行政領導責任制往往落實不到位、責任追究不到位。因此在開展其他工作的同時更應加強落實行政領導責任制。首先，上級行政領導部門應該加強對下級部門的業務指導監督管理，讓部門領導明白領導責任制對森林火災防控工作的重要性；其次，在責任落實工作中可以結合當地紀委監察部門、檢察院、巡視組等監督責任制的落實，這樣可以對有關部門領導形成巨大的內部威懾力，有效地防止責任制落實工作不到位；同時，還應該落實責任追究制，做到“有責必糾”，以此警示教育相關人員。

2.4 加大對當地基層消防設施及森林火災防控隊伍建設的投入

2.4.1 加強基礎設施建設

基層基礎消防設施是能否有效防控火災發生的關鍵，并使當地居民在火災發生的初始時間也就是最佳滅火時間能及時并有效地撲滅火災的關鍵設備。基層基礎消防設施建設相較于主要縣、市、州專業消防隊動輒幾百萬一輛的特種消防車而言確實是太便宜了。對于當地財政而言，建設基礎消防設施并沒太大的財政壓力。一旦森林火災由小轉大再想撲滅就得付出更大的代價，因此，必須著力加強川西地區的基層基礎消防設施的建設，完善簡易消防設施的配置如手提干粉滅火劑、斧子、鐵鍬、手鋸等。與此同時，當地政府也應該加大對重點森林火災防御地區的交通設施建設，沒有便利的基礎交通設施就無法在發生大型火災的時候運送專業消防隊和特種消防設施。地方政府還應加強川西地區國有林場、關鍵林區、自然風景區的防火瞭望塔森林巡護站的建設，以此改善森林火災防控人員的工作環境提高工作效率。[3]

2.4.2 加強森林火災處置隊伍建設

由于歷史、體制原因以及川西地區獨特的地質以及經濟條件，川西地區的專業消防隊伍建設一直跟不上當前嚴峻的森林火災預防形勢。我國現行消防體系是以武警現役消防部隊為主要基干輔以少量化工企業的專職消防隊，武警部隊主要實行義務兵役制，服役人員以兩年制義務兵為主，無法進行系統的消防技能培訓。在面對大的森林火災的時候只有通過投入大量的人力進行滅火，對于武警戰士的生命安全威脅很大。因此，各級地方政府在大力建設職業消防隊伍的同時更應該加大武警消防隊伍的建設。如延長士兵的服役年限盡量減少兩年義務兵的比例；建立一支以職業士官為基干的精干武警消防隊伍；同時加大對義務士兵的訓練以充實消防隊伍。

2.4.3 定期舉辦培訓班

對川西地區的森林火災防控隊伍對進行專業的技能培訓，如定期進行森林火災防控業務培訓；林區應急通訊技術的培訓；野外實際操作和基本軍事素質訓練等。使我們的防控隊伍熟練地掌握各項森林火災防控技術裝備及各項火災撲救技能，為森林火災防控工作的有效開展奠定堅實的人才與技術基礎。

2.5 加強宣傳教育工作

要大力開展消防安全宣傳教育活動，努力提高全民防火意識。定期深入中小學校，對中小學生開展森林消防安全知識教育活動。只有從小就對他們灌輸護林防火知識，才能從根本上提高全民的防火意識。要使學校的護林防火教育計劃取得真正的成功，教師也要對森林的價值和森林資源保護的必要性有深刻的認識，有關部門應盡可能將此列入師資培訓的課程中，使中小學生知道森林是我們共同的家園。其次，還要深入農村、城市社區，向群眾宣傳國家的法律知識，定期在社區開辦法律講座，同時不定期舉辦一些文藝晚會宣傳法律知識。同時對地方各級領導干部及一些在當地居民中享有較高威信的人士進行護林防火教育更為重要，因為他們能在很大程度上使村民迅速轉變防火觀念和態度。在向當地居民宣傳森林火災防護知識的時候，可以結合當地少數民族的精神信仰進行宣傳。川西地區的少數民族大多信奉藏傳佛教，佛教的教義中也有保護生命的教義，在做宣傳時可以結合藏傳佛教的教義進行有針對性的宣傳，這樣可以收到事半功倍的效果。[4]

2.6 利用航空航天科技開展森林火災防控工作

川西地區森林火災防控工作置于國家林業局森林防火處、公安部消防局的聯合領導之下。因此，政府部門在開展森林火災防控工作的時候可以引入高新技術進行森林火災防控工作，這樣可以節省大量的人力資源；同時，還可以大大提高火災防控工作的效率。而我國國家林業局下屬南方航空護林總站（原西南航空護林總站）就是從事這些工作的專業機構。因此，森林防火部門在川西地區開展森林火災防控的時候可以向國家林業局提出申請請求技術支持，申請南方航空護林總站圖像數據和無人飛行器支持。在對車、人無法達到的地帶進行資源環境監測、森林火災實時監測、森林火災防控以及救援指揮等方面具有獨特的優勢。

隨著我國國民經濟的不斷發展，人們越來越注意生態環境的保護特別是森林生態環境的保護，森林防火工作越來越受到社會的關注。而川西地區由于地理位置的原因，森林防火工作顯得尤為突出，當地政府部門要高度重視，積極部署，才能預防森林火災的發生。

參考文獻

[1]甄學寧，李小川.森林消防理論與技術[M].中國林業出版社，2010.

[2]張小霞.消防法律制度的調整與完善[M].中國人民公安大學出版社，2015.

[3]張智山.我國草原防火工作現狀、問題及發展思路[M].中國林業出版社，1998.

[4]韓勝波.森林火災預防與撲救方法探討[J].科技風，2013（20）：278.