關(guān)于如何加強現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展管理的探討

近年來，安陽縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)緊緊圍繞擴量、提質(zhì)、增效的目標，鞏固生豬、家禽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好肉羊產(chǎn)業(yè)，重點做好產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、標準化規(guī)模場區(qū)建設、重大動物疫情防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面工作，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶達到4800余家，規(guī)模化養(yǎng)殖比重占85%以上。截至2015年底，全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到5.52萬噸、3.98萬噸、0.65萬噸。但是，目前，現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟進入快速提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何加強現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展管理，適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)節(jié)能養(yǎng)殖和環(huán)保養(yǎng)殖？筆者根據(jù)長期的基層工作實踐，對此進行了探討，以期對畜牧養(yǎng)殖有所幫助。

1、進一步加強對循環(huán)、環(huán)保畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。養(yǎng)殖業(yè)高風險、低利潤，資本積累慢，部分養(yǎng)殖企業(yè)因意識淡薄和資金不足，環(huán)保治污設施設備不健全，導致畜禽糞便污水、病死畜禽對周邊環(huán)境污染和疫病傳播威脅。盡管每年有標準化場改造項目，但主要限于生豬，且數(shù)量少。建議與環(huán)保部門結(jié)合，對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場全面排查，加大政策傾斜和資金扶持，對所有規(guī)模場的治污和無害化處理設施進行改造，并通過發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)，提高養(yǎng)殖企業(yè)效益和兼顧生態(tài)環(huán)境保護。

2、轉(zhuǎn)變疫苗供應渠道。國家對重大動物疫病實施強制免疫，疫苗由政府招標，各級財政按比例負擔，通過畜牧部門免費供應到養(yǎng)殖場戶。由于強制免疫疫苗免費使用，部分養(yǎng)殖場領(lǐng)回去的疫苗并沒有完全利用，造成了一定程度的財政資金浪費。建議強制疫苗實行市場化運作和管理，由具備資質(zhì)的單位經(jīng)營供應，制定最低成本利潤，由養(yǎng)殖場戶負擔極小的一部分，職能部門負責統(tǒng)計、監(jiān)管。

3、進一步提高病死畜禽無害化處理和畜禽撲殺標準。建議加大對病死畜禽的研發(fā)和綜合利用，對不同畜種、不同死因畜禽采取不同方式的處理措施，盡可能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟價值，避免隨意拋灑處置以及進入市場。

4、增加檢疫經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。加大對畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作所需經(jīng)費的投入，配備必要的監(jiān)督執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法辦案所需的現(xiàn)場攝像錄音取證設備、快速檢疫檢測儀器和交通通信工具，增強監(jiān)督執(zhí)法的科學性和可靠性，提高執(zhí)法辦案能力和水平。

5、加強屠宰行業(yè)管理。對生豬定點屠宰場按照“合理布局、便于檢疫、方便群眾”的原則進行規(guī)劃和調(diào)整，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設置一個屠宰點，集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當減少數(shù)量。因屠宰場工作時間不固定、數(shù)量多，駐場檢疫員人數(shù)不足，可在嚴格培訓、管理助檢員的情況下，參與屠宰場的檢疫工作。

6、適當放寬動物防疫合格證和養(yǎng)殖備案條件。豫北地區(qū)人多地少，村與村相對密集，基本農(nóng)田又不允許建設養(yǎng)殖場，真正符合辦理動物防疫合格證和養(yǎng)殖備案距離條件的養(yǎng)殖場、加工場所占比例極小，大多數(shù)都是因距離不夠辦理不了相應的證件，在很大程度上成為監(jiān)管的漏洞。按照中央“寬進嚴管”、“簡政放權(quán)”的精神，對動物防疫合格證的辦理適度放寬條件，對規(guī)模不同的養(yǎng)殖場設定不同的標準，可在內(nèi)部條件進行嚴格的控制。特別是對于養(yǎng)殖備案，應以無條件登記為主，并進行審報或年審，不進行備案不得享受任何上級優(yōu)惠政策，使所有大、中、小養(yǎng)殖場、加工場和散養(yǎng)戶都能及時、全面被統(tǒng)計上來，防止生產(chǎn)、防疫、監(jiān)管等部門統(tǒng)計的口徑不一致，也便于全部納入畜牧系統(tǒng)的監(jiān)管。

7、調(diào)整政策導向。在對外進口畜產(chǎn)品的同時，充分考慮本國養(yǎng)殖戶利益，采取適當?shù)谋Ｗo政策，有計劃地進口，避免給本國養(yǎng)殖戶造成極大損害。也可以在價格較低時，國家采取按高于市場的價格進行收購、儲備。