農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須提高農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理，建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全水平。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長(zhǎng)，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問(wèn)，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。

4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、受客觀因素制約，工作難度增大

由于有的縣經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，沒(méi)有通班車(chē)的鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對(duì)機(jī)車(chē)使用管理不善，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車(chē)非駕”現(xiàn)象越來(lái)越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

2、機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無(wú)人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒(méi)有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

三、解決對(duì)策

1、建立多元責(zé)任主體

由縣級(jí)人民政府牽頭，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)治理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”建設(shè)目標(biāo)治理考核體系，并通過(guò)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；另一方面農(nóng)機(jī)部門(mén)要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。在涉及農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查、學(xué)校農(nóng)機(jī)安全教育、農(nóng)機(jī)安全治理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳等工作時(shí)，讓參與部門(mén)盡職盡責(zé)，將該工作視為本職工作，并主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。

2、重新定位工作重心，努力拓展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于廣大的農(nóng)村，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞在農(nóng)村，因此農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村“一十百”示范活動(dòng)向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)安全村和農(nóng)機(jī)安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全治理組織，鼓勵(lì)、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會(huì)組織，積極開(kāi)展村農(nóng)機(jī)安全治理工作；二是落實(shí)村農(nóng)機(jī)安全治理制度，建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺(tái)賬，簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；三是開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)；四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

3、從源頭上把好農(nóng)機(jī)安全關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛及操作人員的安全管理

首先是把好拖拉機(jī)及駕駛員年度檢審驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。要從2個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)意識(shí)。在駕駛員年度審驗(yàn)簽章前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車(chē)輛單位用2～3 d時(shí)間組織駕駛員學(xué)習(xí)《道路交通安全法》及相關(guān)資料，進(jìn)行1次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)再教育。總結(jié)交流文明安全行車(chē)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增強(qiáng)文明安全行車(chē)意識(shí)，提高安全法制觀念；二是抓檢修，保質(zhì)量。在拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)簽章前，要求所有拖拉機(jī)進(jìn)行1次全面檢修保養(yǎng)。真正達(dá)到“車(chē)容整潔，機(jī)況良好，機(jī)件齊全，安全可靠”。其次，嚴(yán)格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此，從學(xué)員進(jìn)入培訓(xùn)報(bào)到的第1天起，就必須貫徹“安全生產(chǎn)”、“安全第一”的思想，不斷提高學(xué)員的思想、技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，為安全駕駛打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)中必須嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱進(jìn)行科目教學(xué)和技術(shù)訓(xùn)練，保質(zhì)保量地完成教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù)；同時(shí)嚴(yán)把考試考核關(guān)，對(duì)科目考試考核不合格的，不能發(fā)證，嚴(yán)格把好關(guān)。再次，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，使農(nóng)機(jī)安全工作重心下移，關(guān)口前移，管好源頭，全面提高村民的安全意識(shí)。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）