淺談我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，政府績(jī)效得到了熱議和重要發(fā)展。西方國(guó)家政府績(jī)效發(fā)展相對(duì)成熟和完善。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估過于死板和教條，總是和政治密不可分，這就給腐敗和命令式的績(jī)效方式提供了滋生的土壤。同樣在基層政府中，如果評(píng)估執(zhí)行不當(dāng)，則直接損害了廣大農(nóng)民的利益，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 政府績(jī)效評(píng)估；反思；目標(biāo)與動(dòng)機(jī)；效果分析

公共行政管理最早產(chǎn)生于美國(guó)，美國(guó)的公共管理學(xué)之所以能夠一直具有優(yōu)勢(shì)和魅力，與其擁有科學(xué)的方法和有效的思考是分不開的，因?yàn)檠芯糠椒ǖ目茖W(xué)性和思考的深入性，美國(guó)公共行政更好地推動(dòng)了政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，提高了其在學(xué)術(shù)界的作用和影響力。所以如何更好地運(yùn)用合理有效的方式方法來推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效的發(fā)展勢(shì)在必行。

1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估作用的反思

1.1為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估如此受重視？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)通過各種方式方法進(jìn)行著，各種途徑已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，逐漸摒棄了命令的色彩。逐漸對(duì)質(zhì)量和實(shí)效性重視起來。我們更加注重公平公正和民主。新的公共管理思想理論能更好地推動(dòng)政府績(jī)效的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效提供更多的支持。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的作用

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中，無論是哪一層面的人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的真正作用認(rèn)識(shí)并不足。相比之下，西方就發(fā)展的相對(duì)全面。通過研究國(guó)內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之后，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在著四點(diǎn)不足：第一，技術(shù)水平不夠深入，研究不夠深刻，使研究止步不前。第二，二級(jí)指標(biāo)與一級(jí)指標(biāo)不能有效結(jié)合，經(jīng)常出現(xiàn)宇邏輯關(guān)系違背的現(xiàn)象。第三，研究者之間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的認(rèn)同度非常低。各有各的想法與判斷。第四，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展不夠完善，不夠系統(tǒng)，嚴(yán)謹(jǐn)程度不足。而這些正是評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的差異化

2.1不同行為主體的目標(biāo)差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村的代理機(jī)構(gòu)，這與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托—代理關(guān)系類似，因?yàn)榧?lì)不到位，信息不完善，代理人可能產(chǎn)生自私的逐利行為，從而產(chǎn)生腐敗滋生、效率低下和內(nèi)部人控制等問題，損害委托人的利益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估建立在很多有效的體制和模型方法上，因此，它完全可以建立一種相對(duì)完善的機(jī)制，更好的激勵(lì)和信息獲取機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門工作人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)部主體，作為一種制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估無法改變?cè)u(píng)估主體的根本特性和本質(zhì)屬性，但是會(huì)不可避免的影響他們實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的行為方式選擇。

2.2不同行為主體的動(dòng)機(jī)差異

由于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和簽訂績(jī)效合同的過程中缺乏談判、協(xié)商機(jī)制，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效不能更好地為公民服務(wù)。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致所掌握的資源和績(jī)效目標(biāo)不一致。另外，所處位置不同，層級(jí)目標(biāo)就不同，主體差異自然顯現(xiàn)出來。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的效果分析

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理依然是封閉式管理，農(nóng)民還是不能有效地參與，參與度很低，不能有效地發(fā)揮自己的言論、觀點(diǎn)。此外，信息閉塞。信息溝通渠道不當(dāng)也是影響其發(fā)展的重要因素。公民參與度低嚴(yán)重影響政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，效用性不強(qiáng)亟待解決。

結(jié)語(yǔ)

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估無論在理論和實(shí)踐上都得到了很大的發(fā)展，但是通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)質(zhì)上還是為政治制度服務(wù)的工具，并沒有真正的突破其弊端和內(nèi)部問題。政府工作的復(fù)雜性與考評(píng)體系的簡(jiǎn)單化，單一化等因素共同作用，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐背離了它的初衷，沒有發(fā)揮診斷政府管理問題、改善治理流程的功效。目前，我國(guó)并不具備西方良好的實(shí)踐環(huán)境和先進(jìn)的技術(shù)，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效方面的實(shí)踐還有很長(zhǎng)的路要走，什么時(shí)候達(dá)到真正的突破才是我們的目的所在。找到突破口是我們每位的追求。

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