把濟(jì)南建成“海綿寶寶”

日前，濟(jì)南市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出城市建設(shè)新理念“海綿城市”，下雨吸水干旱吐水，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平。

將海綿城市作為解決城市內(nèi)澇的重點(diǎn)，這是濟(jì)南市政府從9年前那場(chǎng)特大暴雨之后就開(kāi)始籌劃的。正是從那一年起，濟(jì)南市管理者痛定思痛，拓寬了小清河河道，改造了166個(gè)洼地，濟(jì)大路、舜玉路等十幾條道路、部分山體進(jìn)行了海綿工程改造。9年的努力，這座城市在進(jìn)步在發(fā)展，抵御洪災(zāi)的能力已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)年。

以“海綿”抵抗城市痼疾

2007年的暴雨對(duì)濟(jì)南人來(lái)說(shuō)是個(gè)特殊的存在，已經(jīng)成為濟(jì)南人每逢雨季必然泛起的“黑色記憶”。悲痛之余，大家對(duì)城市暴雨形成了共識(shí)。迎戰(zhàn)暴雨也好，雨季防汛也罷，這項(xiàng)工作已不單是哪一個(gè)部門(mén)的事情。面臨城市暴雨，需要所有人的努力與協(xié)作。

近些年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)榇笾谐鞘械酿蠹病?jì)南每逢雨季遭遇強(qiáng)降雨，市區(qū)多處路段就會(huì)出現(xiàn)大面積積水，道路積水成河，最深處可以淹沒(méi)小汽車(chē)，下水道井蓋被水流頂翻，街頭頻添“噴泉”景觀。如何更高效更有章可循地對(duì)暴雨進(jìn)行管理與治理，能否在這方面形成特色經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為一項(xiàng)課題擺在大家面前。

然而，要解決“城中看海”問(wèn)題，卻不僅僅是排水管道擴(kuò)容這么簡(jiǎn)單。2015年4月2日，由國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合組織評(píng)審的“全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”名單公布，濟(jì)南成為16個(gè)試點(diǎn)城市之一。顧名思義，海綿城市是指城市能夠變身“海綿寶寶”，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有“彈性”。在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

同年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，這意味著今后我國(guó)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將不再以“修大管子”為主，建設(shè)理念將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。“我國(guó)99%的城市采用快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強(qiáng)降雨一來(lái)就感覺(jué)修多大的管道都不夠用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住城部城市建設(shè)司副巡視員章林偉曾這樣解釋上述文件出臺(tái)的意義，他認(rèn)為城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，將雨水從包袱變成城市解渴的財(cái)富。

濟(jì)南絕對(duì)在打造海綿城市的道路上走在前列，根據(jù)日前濟(jì)南市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，濟(jì)南將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力。

濟(jì)南眼下正全力開(kāi)展海綿城市建設(shè)，將大明湖興隆片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，面積約39平方公里，共安排了43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)。從項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型方面，分為城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)、能力建設(shè)（含監(jiān)測(cè)評(píng)估）五大系統(tǒng)。此外，濟(jì)西推廣區(qū)域計(jì)劃2018年12月前完成全部項(xiàng)目建設(shè)。

毋庸置疑，建設(shè)“海綿城市”，將大大提高濟(jì)南城區(qū)防洪防澇能力，一定程度上緩解汛期積水內(nèi)澇的“城市病”。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，濟(jì)南市區(qū)一年就能留存533萬(wàn)立方米雨水，相當(dāng)于四個(gè)大明湖的水量。屆時(shí)，市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬(wàn)立方米；有效緩解城市洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流三大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)美麗泉城。

“會(huì)呼吸”還要因地制宜

海綿城市是一個(gè)新概念，把濟(jì)南建設(shè)成“海綿寶寶”是一個(gè)大工程。濟(jì)南市市政公用事業(yè)局工作人員崔萃表示：所謂“會(huì)呼吸”就是指對(duì)雨水的利用。結(jié)合不同工程的特點(diǎn)，把雨水就地留住，就地利用，不僅減少雨水系統(tǒng)的壓力，同樣也減少城市汛期，延緩洪峰到來(lái)的時(shí)間。按照海綿城市建設(shè)的要求，今后濟(jì)南所有新建小區(qū)內(nèi)的道路及廣場(chǎng)均須采用透水鋪裝，透水鋪裝率不能小于70%。

2015年11底，濟(jì)南設(shè)立首個(gè)海綿小區(qū)試點(diǎn)——千佛山南路11號(hào)院，并公布在濟(jì)南海綿建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，還將試點(diǎn)7個(gè)建筑小區(qū)項(xiàng)目。

千佛山南路11號(hào)院位于水源涵養(yǎng)示范區(qū)，海綿城市建設(shè)指揮部介紹：下沉式綠化帶是“吸水”主力。該類(lèi)綠化帶小區(qū)共建了5226平方米，一個(gè)夏天可以吸收1125立方米的雨水，相當(dāng)于近40戶(hù)普通家庭一年的用水量。所謂下沉式綠地，從外表看來(lái)，好像地面凹陷一樣，但凹陷的大坑底部別有洞天：除了有一層特別能吸水的種植土，底部還有一層厚厚的碎石，以留住水分。

除此之外，該小區(qū)還有蓄水模塊400立方米，滲水模塊50立方米，以及收水桶4個(gè)。“小區(qū)年徑流總量控制率為85%，也就是小區(qū)內(nèi)85%的降水將被吸收，流不出去。”工作人員介紹，整個(gè)占地4.6萬(wàn)平方米的小區(qū)，一年可吸水1584立方米，如果換算成自來(lái)水，可滿(mǎn)足50戶(hù)普通家庭用水一年。

據(jù)了解，濟(jì)南39萬(wàn)平方公里的海綿建設(shè)城市試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，共有6個(gè)示范區(qū)：水源涵養(yǎng)示范區(qū)、內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)示范區(qū)、老舊城區(qū)提標(biāo)改造示范區(qū)、馬路行洪調(diào)控示范區(qū)、新開(kāi)發(fā)綜合示范區(qū)和蓄滲補(bǔ)給地下水示范區(qū)。

記者了解到，郵電新村、南郊賓館老舊片區(qū)、偉東新都老舊片區(qū)、玉函小區(qū)、陽(yáng)光舜城、興隆新區(qū)、魯能片區(qū)等7處主要建筑小區(qū)今后都將進(jìn)行雨水徑流或陡坡控制等改造，包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生態(tài)樹(shù)池、交通系統(tǒng)設(shè)施改造等內(nèi)容。

濟(jì)南是否可以依靠海綿城市徹底避免城市洪水？

答案是否定的。畢竟，面對(duì)特大暴雨等極端天氣，“海綿”短時(shí)間內(nèi)吸水的能量畢竟有限，難以抵擋、打贏暴風(fēng)雨的“閃電戰(zhàn)”。今年7月2日，湖南省常德市迎來(lái)了一場(chǎng)雨量為130毫米的強(qiáng)降雨，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。而就在一年前，常德市成為國(guó)內(nèi)首批海綿城市試點(diǎn)，同樣在此輪強(qiáng)降雨中發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市試點(diǎn)并不止常德一地。

所以說(shuō)，迎戰(zhàn)暴雨，我們僅靠建設(shè)“海綿城市”還不夠，還必須因地制宜，合理規(guī)劃，形成濟(jì)南特色的暴雨管理治理模式。

終極目標(biāo)：解決泉水枯竭、洪澇多發(fā)、水源不足、水質(zhì)污染等問(wèn)題

濟(jì)南啟動(dòng)海綿城市改造一年多來(lái)，城市大街小巷中不難看到“海綿”的縮影。既有歷陽(yáng)湖、千佛山等試點(diǎn)片區(qū)范圍內(nèi)的海綿改造，也有鳳凰路、旅游路東段、緯十二路、三孔橋街等范圍外整治提升。河道越發(fā)生態(tài)自然了，道路行洪、積水少了，山體公園宜居和生態(tài)相得益彰……海綿城市正逐步改善這座城市。

目前，歷下區(qū)冶金賓館路、天橋區(qū)三孔橋等過(guò)去易積水道路，改造過(guò)程中實(shí)施了海綿城市建設(shè)理念，取得了實(shí)際的成效。未來(lái)，濟(jì)南還將形成城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等綜合“大海綿”，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

今年2月，千佛山片區(qū)開(kāi)始實(shí)施海綿城市工程建設(shè)。7月，山上出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象，幾場(chǎng)大雨后，竟然蛙聲四起。經(jīng)過(guò)海綿城市工程改造后的千佛山西區(qū)，時(shí)不時(shí)可以看到滲透塘，大雨來(lái)襲，滲透塘充水，引來(lái)青蛙。

千佛山出現(xiàn)青蛙，只是海綿城市對(duì)地域影響的一個(gè)縮影，人與自然和諧相處同樣是海綿城市的目的之一。

按照濟(jì)南市政府要求，2017年濟(jì)南要完成海綿城市試點(diǎn)改造，到2020年年底前，全市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年年底前，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求”，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)，全面建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤指出：“泉水是濟(jì)南的靈魂，也是濟(jì)南人的文化標(biāo)記，更是這座城市聞名于世界的標(biāo)志。作為現(xiàn)代泉城實(shí)現(xiàn)的必要內(nèi)容，濟(jì)南舉全市之力開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，系統(tǒng)性、規(guī)模化推進(jìn)我市水生態(tài)建設(shè)，告別城市快排模式，解決泉水枯竭、洪澇多發(fā)、水源不足、水質(zhì)污染等問(wèn)題。”

隨著時(shí)間的推進(jìn)，海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)，為這座城市賦予活力與生機(jī)，營(yíng)造人水和諧的自然生態(tài)景觀。