把濟南建成“海綿寶寶”

日前，濟南市政府出臺《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，提出城市建設新理念“海綿城市”，下雨吸水干旱吐水，最大限度實現雨水在城市區域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平。

將海綿城市作為解決城市內澇的重點，這是濟南市政府從9年前那場特大暴雨之后就開始籌劃的。正是從那一年起，濟南市管理者痛定思痛，拓寬了小清河河道，改造了166個洼地，濟大路、舜玉路等十幾條道路、部分山體進行了海綿工程改造。9年的努力，這座城市在進步在發展，抵御洪災的能力已經遠超當年。

以“海綿”抵抗城市痼疾

2007年的暴雨對濟南人來說是個特殊的存在，已經成為濟南人每逢雨季必然泛起的“黑色記憶”。悲痛之余，大家對城市暴雨形成了共識。迎戰暴雨也好，雨季防汛也罷，這項工作已不單是哪一個部門的事情。面臨城市暴雨，需要所有人的努力與協作。

近些年來，逢雨必澇逐漸演變為大中城市的痼疾。濟南每逢雨季遭遇強降雨，市區多處路段就會出現大面積積水，道路積水成河，最深處可以淹沒小汽車，下水道井蓋被水流頂翻，街頭頻添“噴泉”景觀。如何更高效更有章可循地對暴雨進行管理與治理，能否在這方面形成特色經驗，已經成為一項課題擺在大家面前。

然而，要解決“城中看?！眴栴}，卻不僅僅是排水管道擴容這么簡單。2015年4月2日，由國家財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合組織評審的“全國海綿城市建設試點城市”名單公布，濟南成為16個試點城市之一。顧名思義，海綿城市是指城市能夠變身“海綿寶寶”，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有“彈性”。在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

同年11月，住房城鄉建設部印發《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》，這意味著今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以“修大管子”為主，建設理念將發生徹底轉變。“我國99%的城市采用快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住城部城市建設司副巡視員章林偉曾這樣解釋上述文件出臺的意義，他認為城市排澇抗旱的思路必須調整，將雨水從包袱變成城市解渴的財富。

濟南絕對在打造海綿城市的道路上走在前列，根據日前濟南市政府發布的《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，濟南將按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求，科學規劃和統籌實施城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設，增強城市防洪排澇減災等綜合能力。

濟南眼下正全力開展海綿城市建設，將大明湖興隆片區作為試點區域，面積約39平方公里，共安排了43個大項、137個子項。從項目建設類型方面，分為城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統、能力建設（含監測評估）五大系統。此外，濟西推廣區域計劃2018年12月前完成全部項目建設。

毋庸置疑，建設“海綿城市”，將大大提高濟南城區防洪防澇能力，一定程度上緩解汛期積水內澇的“城市病”。

據預測，到2020年，濟南市區一年就能留存533萬立方米雨水，相當于四個大明湖的水量。屆時，市區內年徑流總量控制率達到70%、對應控制設計降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬立方米；有效緩解城市洪澇災害、泉水利用不足、雨污水混流三大問題，實現雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市生態環境，建設生態美麗泉城。

“會呼吸”還要因地制宜

海綿城市是一個新概念，把濟南建設成“海綿寶寶”是一個大工程。濟南市市政公用事業局工作人員崔萃表示：所謂“會呼吸”就是指對雨水的利用。結合不同工程的特點，把雨水就地留住，就地利用，不僅減少雨水系統的壓力，同樣也減少城市汛期，延緩洪峰到來的時間。按照海綿城市建設的要求，今后濟南所有新建小區內的道路及廣場均須采用透水鋪裝，透水鋪裝率不能小于70%。

2015年11底，濟南設立首個海綿小區試點——千佛山南路11號院，并公布在濟南海綿建設試點區內，還將試點7個建筑小區項目。

千佛山南路11號院位于水源涵養示范區，海綿城市建設指揮部介紹：下沉式綠化帶是“吸水”主力。該類綠化帶小區共建了5226平方米，一個夏天可以吸收1125立方米的雨水，相當于近40戶普通家庭一年的用水量。所謂下沉式綠地，從外表看來，好像地面凹陷一樣，但凹陷的大坑底部別有洞天：除了有一層特別能吸水的種植土，底部還有一層厚厚的碎石，以留住水分。

除此之外，該小區還有蓄水模塊400立方米，滲水模塊50立方米，以及收水桶4個?！靶^年徑流總量控制率為85%，也就是小區內85%的降水將被吸收，流不出去。”工作人員介紹，整個占地4.6萬平方米的小區，一年可吸水1584立方米，如果換算成自來水，可滿足50戶普通家庭用水一年。

據了解，濟南39萬平方公里的海綿建設城市試點區內，共有6個示范區：水源涵養示范區、內澇高風險示范區、老舊城區提標改造示范區、馬路行洪調控示范區、新開發綜合示范區和蓄滲補給地下水示范區。

記者了解到，郵電新村、南郊賓館老舊片區、偉東新都老舊片區、玉函小區、陽光舜城、興隆新區、魯能片區等7處主要建筑小區今后都將進行雨水徑流或陡坡控制等改造，包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生態樹池、交通系統設施改造等內容。

濟南是否可以依靠海綿城市徹底避免城市洪水？

答案是否定的。畢竟，面對特大暴雨等極端天氣，“海綿”短時間內吸水的能量畢竟有限，難以抵擋、打贏暴風雨的“閃電戰”。今年7月2日，湖南省常德市迎來了一場雨量為130毫米的強降雨，造成多處路段內澇積水，城區交通混亂。而就在一年前，常德市成為國內首批海綿城市試點，同樣在此輪強降雨中發生內澇的海綿城市試點并不止常德一地。

所以說，迎戰暴雨，我們僅靠建設“海綿城市”還不夠，還必須因地制宜，合理規劃，形成濟南特色的暴雨管理治理模式。

終極目標：解決泉水枯竭、洪澇多發、水源不足、水質污染等問題

濟南啟動海綿城市改造一年多來，城市大街小巷中不難看到“海綿”的縮影。既有歷陽湖、千佛山等試點片區范圍內的海綿改造，也有鳳凰路、旅游路東段、緯十二路、三孔橋街等范圍外整治提升。河道越發生態自然了，道路行洪、積水少了，山體公園宜居和生態相得益彰……海綿城市正逐步改善這座城市。

目前，歷下區冶金賓館路、天橋區三孔橋等過去易積水道路，改造過程中實施了海綿城市建設理念，取得了實際的成效。未來，濟南還將形成城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統等綜合“大海綿”，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

今年2月，千佛山片區開始實施海綿城市工程建設。7月，山上出現奇怪的現象，幾場大雨后，竟然蛙聲四起。經過海綿城市工程改造后的千佛山西區，時不時可以看到滲透塘，大雨來襲，滲透塘充水，引來青蛙。

千佛山出現青蛙，只是海綿城市對地域影響的一個縮影，人與自然和諧相處同樣是海綿城市的目的之一。

按照濟南市政府要求，2017年濟南要完成海綿城市試點改造，到2020年年底前，全市建成區25%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年年底前，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求”，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，全面建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

省委常委、濟南市委書記王文濤指出：“泉水是濟南的靈魂，也是濟南人的文化標記，更是這座城市聞名于世界的標志。作為現代泉城實現的必要內容，濟南舉全市之力開展海綿城市試點建設，系統性、規模化推進我市水生態建設，告別城市快排模式，解決泉水枯竭、洪澇多發、水源不足、水質污染等問題?！?/p>

隨著時間的推進，海綿城市建設的優勢將越來越多地顯現出來，為這座城市賦予活力與生機，營造人水和諧的自然生態景觀。