官員的內生動力

近日，山東多地（濟南、青島、濰坊、淄博、德州、濟寧和棗莊等市）試水干部創業容錯機制，引發關注。

今年全國兩會上，習近平總書記強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”“要保護作風正派、銳意進取的干部”。調動干部積極性，提升工作精氣神，要靠個人去激發，也有賴于組織的熱情關心與保護。“容錯免責”，可以說是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

容錯的風險一定是可控的，糾錯機制保證改革即便出現負面影響，也不會輸出顛覆性的后果。一個完整、有效的容錯機制，需要許多配套措施協同發力。容錯機制的長期貫徹，還有很長的路要走，是改革向縱深發展的保障和動力。

全面深化改革的官員擔當：“公罪不可無，私罪不可有”

宋代名臣范仲淹有一句名言：“公罪不可無，私罪不可有。”說的是，出于公心，為國為民謀利而犯錯獲罪，要勇于承受；心存私念，以權謀私，為個人撈取好處的罪責，一定要避免。

4月24日，美國的《僑報》就山東多地推出的創業容錯機制刊發評論，稱這是對“失敗是成功之母”的系統化實踐。

改革，總是在不斷突破傳統中去創造歷史，面對體制機制的變革，總是要有人負責的，而這種人往往就是官員。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村的18位農民按下了鮮紅的手印，率先實行農業“大包干”，從此拉開了中國農村改革的序幕。其背后是時任安徽省委書記萬里的力挺。即便當時外界對小崗村的爭議不斷，甚至有人說這是在“開倒車”，萬里依然堅持鼓勵小崗村的改革，體現出了一種歷史的擔當。

30多年后，中國改革已進入深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，當前無論是來自人口、資源和環境等方面的壓力，還是經濟結構調整和轉型升級的目標要求，剩下的都是難啃的硬骨頭。想要進一步推進全面深化改革釋放發展紅利，既要群眾首創，仍需官員擔當。如何進一步激發官員敢于擔當的勇氣，抽掉一些官員不作為的借口，這無疑需要制度保障。山東多地試水干部創業容錯機制，為敢干事者兜底，正是改革實踐中問題倒逼出的一種制度探索。

今年3月，《人民日報》刊文指出：“山東省濟南市近日出臺關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法，對單位和個人在改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意過失，法律、法規沒有明令禁止，或是符合上級方針、決策精神，給予減輕或免除相關責任。失誤可以免責，體現出制度的關懷包容，向干事創業者傳遞了鮮明的鼓勵支持信號。”

實際上，今年以來，從中央到地方，鼓勵創新，寬容失敗的聲音一直不斷。李克強總理曾表示，當前改革進入了“攻堅區”和“深水區”，改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任。

4月，《人民日報》推出系列報道，介紹湖北、江西、濟南、杭州等地建立和完善激勵機制、容錯機制的情況。

作為全國首個以地方立法促進全面深化改革的省級條例，《湖北省全面深化改革促進條例》提出建立的容錯免責、糾偏和責任追究機制成為關注焦點。

一位湖北的縣級市委書記在沿海省份招商時，曾被企業家問道：“你們怎么還敢來招商啊？現在很多地方政府都不敢來了。”在我國反腐高壓態勢之下，在一些人看來，招商引資等工作成了“危險工種”，有的干部采取消極抵觸的態度能躲則躲。

在今年山東省兩會上，省長郭樹清作政府工作報告時也明確提出，2016年山東要建立合理的容錯機制、及時的糾錯機制和正常的免責制度，營造寬容失敗、鼓勵創新的環境和氛圍。

市委書記們的集體發聲：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”

容錯并非一味縱容，保護也絕非庇護。

德州市出臺的《德州市干部干事創業容錯免責辦法（試行）》明確提出，要切實把創造性執行上級決策部署與不講政治不守規矩、故意違背政策規定區別開來；把擔當擔責、創新創先導致的失誤與盲目決策、以權謀私區別開來；把不可抗力、客觀因素造成的損失與失職瀆職區別開來。

“正確辨別失誤過失與違紀違法的情形”同樣被寫入濟南出臺的辦法，該辦法對此作出了具體界定：決不允許打著改革創新的旗號搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。

根據媒體公開報道，關于容錯機制，山東已有濟南、青島、濰坊、淄博、德州、濟寧和棗莊等地在市級或區縣級層面出臺了相關試行的規定，而且已有不少市委書記多次公開表態。

省委常委、青島市委書記李群說：在改革工作中，要勇于擔當，突出特色……加大基層改革探索力度，健全完善“容錯機制”和激勵機制，及時總結推廣改革的好經驗好做法，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。

省委常委、濟南市委書記王文濤說：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”。容錯容的是那些勇于改革者、敢于擔當者的錯，鼓勵他們大膽做事、放手創新。我們允許試錯、寬容失敗。

濰坊市委書記杜昌文說：要探索建立容錯糾錯機制，激發和保護各級干部干事創業、勇于擔當……推動濰坊新一輪發展走在前列。

德州市委書記陳勇說：要敢于為敢于擔當的干部擔當。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，強化擔當精神的養成，爭做敢于擔當的表率。

“容錯機制運行的前提，是對試錯空間形成共識。所謂試錯空間，不是意味著對改革中的失誤或過錯有預期，而是我們的制度安排和政策必須覆蓋發展中的不確定性。”中央黨校黨建部教授蔡志強指出，“容錯機制奏效，需要糾錯機制相輔相成，‘容’和‘糾’結合起來才是對改革失誤或者錯誤的完整認知。建立容錯機制，不是為‘容錯’而‘容錯’，不是一句‘好心辦了壞事’，干部就可以被免責。”