“卡紙”的商標局

“占著位子不干事，拿著工資不出力”“不貪不占，啥也不干”“平時做敲鐘和尚，遇事當甩手掌柜”……在各地經濟轉型升級、簡政放權、高壓反腐背景下，部分領導干部卻將其當成“為官不為”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政府擺設”，狀如“公堂木偶”。重拳整治庸政、懶政、怠政已須亟待解決。

有多少“樹懶先生”？

前段時間，電影《瘋狂動物城》令許多人著迷，里面的角色設定十分有趣，尤其是“政府工作人員”樹懶先生那動作超慢、腦回路超殘的表現，不僅引得孩子們開懷大笑，也擊中了成人世界的痛點——現實生活中，樹懶先生何其多？

君不見，自去年8月21日以來，沒有一家企業能從國家工商行政管理總局商標局拿到一張商標注冊證，原因僅僅是“商標局沒紙了”。媒體曝光后，工商總局即就此事公開致歉，并稱紙張已經到位，承諾今年5月底前將積壓的商標注冊證全部發放。

因為一個部門“卡紙”，商標注冊證全部斷供，如此“低級”問題出現，難怪人們“難以理解”并有各種調侃與質疑。

這些調侃的背后，是對慵懶散漫工作作風的諷刺，對有關部門履職能力的懷疑。盡管工商總局迅速給出了回應，但紙張采購部門為何成了“樹懶”？手續流程為何繁瑣至此？具體經辦問題出在哪里？

事實上，根據中國政府采購網上的信息，從2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產處發布“商標注冊證采購項目采購公告”，到1月26日，采購項目成交，僅僅用了12天。可見，盡管注冊證用紙特殊，但并非難以采購，更非“洛陽紙貴”。

因為證件遲遲不到位，這“沒紙”的7個月中，不少企業的產品被天貓、京東和各大超市下架，不少商標侵權案件的維權不得不擱置下來。一個部門的不作為，讓不少企業與個人很受傷；一個環節上的慵懶懈怠，導致整個產權保護鏈條脫節。

其實近年來，類似于缺紙的“荒誕劇”在全國各地也是時有上演。前些年在河南偃師、貴州貴陽等地，就有多家醫院曾因缺“紙”而無法為新生兒辦理出生醫學證明，令孩子上戶口、辦獨生子女證等受到影響。一言概之，政府相關部門上演的缺紙鬧劇實際上是懶政惰政的直接表現，折射出某些職能部門在作風建設上猶如得了“拖延癥”。

李克強總理曾幾次在會議上直斥一些地方官員的“不作為”現象：一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態度，敷衍了事，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎”？他強調，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。

梳理各地“為官不為”的典型案例可以發現，官員的“懶庸之疾”群像圖中有事不關己，高高掛起、“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”。比如河北省紀委2014年曾通報10起為官不為懶政怠政典型案件，其中一例便是該省安平縣發改局因不依法履職、主動服務，致使某項目長達2年未完成核準，給企業造成經濟損失。

也有辦事拖沓，推諉扯皮，“平時做敲鐘和尚，遇事當甩手掌柜”的“橡皮糖”先生，例如，河北省曲陽縣人社局曾因未認真履行職責，致使共111名正、副高級專業技術職務任職人員資格證書長達數月未能辦理。海南省屯昌縣政法委常務副書記張光維，在2011年至2013年擔任縣農業局局長期間，縣農業局沒有嚴格按照規定組織實施財政補貼瓜菜大棚建設項目驗收工作，造成國家財政資金149.298萬元被大棚項目經營戶騙取。

制度先行：獎勵制度和考核制度雙線并行

“近年來，庸政、懶政和怠政問題已經逐漸成為我國公共部門人力資源管理中的一個突出矛盾。”中國政法大學教授劉俊生認為，部分黨員干部之所以染上“懶庸之疾”，一個重要原因就是崗位競爭“短缺”。領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，尚未形成競爭擇優的管理機制，特別是未能真正做到干部能上能下。另一方面則由于問責“短路”，壓力不大。現有制度對于那些安于現狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責機制。

中國政法大學副校長、行政訴訟法專家馬懷德認為，庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴密嚴厲的懶政庸政問責機制不無關系。縱觀各類問責制度，均聚焦于公共突發事件，造成重大損失、引發社會動蕩的各類事件，對由懶政庸政導致的黨和政府形象受損、經濟發展滯后、群眾怨聲載道等，缺乏有效的監督問責。

馬懷德表示，由于公眾對領導干部的任命、升遷乃至考核、評價缺乏實質性的監督和制約，甚至“投訴無門”，使那些沒有“硬傷”的干部“沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機感。”

分析人士指出，部分官員庸政懶政現象在某種程度已經阻礙經濟社會發展。例如，中央政策已經到位，土地有了，資金批了，項目卻因地方官員不作為得不到全力支持和配合，難以落到實處，或將導致地方錯失發展良機。

不少地方曾掀起過治庸風暴，也不可謂不鐵腕，如山東寧津縣曾經有7名“一把手”走上曝光臺，藥監局辦公室副主任被撤職；貴州省黔西南州實施“不勝任現職干部召回”管理制度；新疆也曾將多個處室負責人免去現職，，下派基層掛職鍛煉或輪崗交流，武漢則強調不管是誰追責都不搞下不為例。可正是因為沒有長效機制，沒能避免一陣風的宿命。

年初，泰州市委市政府新設立“蝸牛獎”，給那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人發放“蝸牛獎”。作為促進黨政機關和干部提升工作效能的硬措施，“蝸牛獎”直接瞄準懶政、庸政、怠政。

但試圖以“蝸牛獎”喚醒庸懶干部的“職業羞恥心”，恐怕遠遠不夠。“慢”無法概括庸政懶政的全部含義，杜絕庸政懶政也不是單純地強調“快”。

“庸政懶政的治理要制度先行，依靠制度體系的建設才能構建長效機制。”馬懷德認為，在行政程序方面，有些法律明確規定要集中處罰權和行政許可權，要“一站式服務”“一個窗口對外”“一次性告知”，用這些制度保證公務人員不至于推諉、拖延，保障相關人的利益。

在獎勵制度方面，要和政績考核、評價體系聯系在一起。如果積極履行職責，從政績考核的角度來講就應該是被肯定的，應該與晉升提拔掛鉤。此外，考核評價體系應該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會公眾的知情權、話語權、監督權能夠充分落實。