濟南：“容錯”的擔當與邊界

2016年3月2日，濟南市委召開常委會議，審議通過了《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》。這份文件讓濟南這座帶有中庸性格的城市成為了全國關注的焦點。

該文件全長1065字，明確了“除重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故外”，可免予追究有關人員責任的4個條件：法律、法規沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實際情況經過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。文件還提出“對免予黨紀政紀處分的干部，不影響其提拔任用”。

對濟南而言，容錯機制打破了某種保守的外殼，為濟南的干部形象與施政氛圍帶來了新的變化。

“很多外地來的領導，都說濟南的干部非常忠厚，但話鋒一轉，說比較保守……我們有些同志過于中庸，中庸是種境界，但是不能用中庸來掩蓋平庸，無所事事不能說是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，濟南市委書記王文濤在全市開放型經濟發展大會上直言。

當前，經濟社會發展進入新常態，改革的任務極其繁重，要實現繼續發展，不可避免地要觸及一些爭議較大的領域，容錯機制的出臺便是為這種銳意探索提供了某種背書。

保護銳意改革者

“有了容錯機制，無疑給我們吃了定心丸?！薄坝薪M織給我們撐腰，真的能甩開膀子放心干。”得知濟南出臺容錯機制試行辦法，記者接觸到的濟南一些政壇人士對此紛紛表示。

“對于真正的改革者而言，這種機制的出臺無疑給了他們很大的信心?！睗细刹亢挝模ɑτ浾弑硎尽！斑@是一個很好的機會，只要在政策允許的范圍內，領導者可以大展身手?！?/p>

從某種程度上說，這種機制的出臺，可以降低改革的決策成本。據媒體報道，劉某是山東省某市民生部門的一把手，再過幾年就要退休的他最近遇到一件煩心事——他準備推行一項惠及于民的新政策，但不少身邊人卻勸他，改革有風險，都快退休的人了，何必去冒這個風險，平安過渡吧，別再“晚節不?！绷恕?/p>

招商引資、項目建設、舊改棚改（征地拆遷）是濟南市“十三五”時期確定的三項重點工作，對干部干事創業提出新要求。由于這些領域極易出現違法違規現象，導致一些干部畏手畏腳，缺乏責任擔當。

在濟南市拆遷改造中，由于有明確的時間要求，面對一些“釘子戶”等實際情況，有的干部超過政策范圍，提高了補償標準和數額。

濟南市人民檢察院反瀆職侵權局局長鄭進毅說，如果嚴格按照法律規定，這些干部的行為確實違反法律，但不能以瀆職犯罪追究其刑事責任。如果國家拆遷補償標準“一刀切”，很多實際情況無法適用；從利益上看，拆遷及時完成，項目才能順利落地，這種獲益遠大于補償款的損失；干部這樣做是沒有私心的，完全出于公利考慮。

據了解，山東省檢察院共為33名被誣告錯告的國家工作人員和企業負責人澄清問題，還以清白。

如何界定范圍？

容錯機制規定，除重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故外，符合以下條件的，可免予追究有關人員的責任：法律、法規沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實際情況經過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。

“有的同志跟我講，濟南受魯文化特別是儒家文化的影響較深，一些同志的思想觀念相對保守。我覺得有一定的道理。”在上任之初的一次會議上，省委常委、濟南市委書記王文濤曾這樣評價濟南的部分官員：有的眼界胸襟不寬，坐井觀天，習慣于自己與自己比，不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標。

在一位政壇觀察人士看來，從濟南定下“容錯”那天起，這個此前廣泛應用于“計算機”“導航”等領域的詞，將給濟南帶來類似于“引力波”的效應?！叭绻總€部門都把此前想干但糾結的事情，在容錯機制下完成了，怎么不得讓濟南的發展跳上一跳？”

但是看到認定條件和認定程序時，一些官員還是有點擔心：“界定范圍還是有點太寬泛，就像一把尺子，尺子有寬有窄，具體怎么量還沒有說清楚。而且是由人事部門調查認定，這樣寬泛的界定范圍，會不會造成一些不公呢？我覺得這個政策真正能起到作用，也存在一定難度?！?/p>

實際上，該官員擔心的問題在全國推出容錯機制的城市同樣存在。

“容錯”的底線

哪些錯可以“容”？“容錯”的邊界又是什么？

據相關媒體報道，深圳市在醞釀“容錯機制”過程中，當地紀委還專門征求了市民意見，以期出臺完美的容錯機制。浙江溫州也推行過重大創新項目風險備案，將來可作免責依據來參考。

容錯機制正是化解改革創新帶來的風險的解決方案。何文研究發現，在改革開放過程中，也有保護試錯的舉措，但現行保護試錯并未得到“機制”層面的支持。容錯機制從機制層面來支持改革者，干部就可大膽探險，積極推動改革創新事業的發展。

在具體問題發生時，如何保障干部的干事激情？濟南市相關部門負責人舉例說，某個地方發生群體性事件，應該追究責任。紀委或組織部經過認定，認為該責任人是為了干事創業，無意引發問題，并且不是出自個人的利益，就可以從輕或免予處分。免予處分的干部不影響以后提拔任用，而在單位年度科學發展綜合考核中，可以免予扣分。

“我覺得干部大膽干的底線就是‘公心’?！焙挝谋硎荆皼]有為自己、他人或單位謀取私利”是濟南容錯機制里對改革者的一條底線要求。他在對比深圳、湖北荊門、浙江溫州等多個地方的此類容錯機制后發現，各地政府在鼓勵官員放開膽子干事的基礎上，無不強調了“公心”。而容錯機制的“公心”原則，其實與廉潔奉公的作風一脈相承。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，我國進入了改革的深水區，需要容錯機制為干部在新常態下敢想敢干提供制度性兜底，鼓勵創新，寬容失敗，形成濃厚的干事創業氛圍。“容錯機制可以形成一個出口，允許糾錯，有彈性空間，防止干部懶政、不作為，從這方面講，此舉可以看作激勵機制的‘升級版’。”