高校獨立學院持續發展中的問題與對策

摘 要：獨立學院由公立學校負責教學和管理，并由公立學校利用其無形的品牌資源號召吸引社會有形資產來辦學，是具有“優、獨、民”辦學規范的高等教育新機制。這種機制有效地將市場資源和計劃管理結合起來。獨立學院在發展過程中有待探索和解決的問題較多，既有國家宏觀政策層面的問題，也有學院自身微觀層面的問題。但通過國家政策支持、明晰產權、科學合理定位、多渠道籌措經費和加強師資隊伍建設多種途徑，高校獨立學院定能為自身的持續發展謀求出路。

關鍵詞：民辦二級學院；獨立學院；持續發展

一、獨立學院的產生

早在20世紀90年代，江蘇、浙江等地區受惠于國家政策的扶持，經濟迅猛發展。隨著物質水平的提高，人們對教育的需求也不斷提升。加之國家高等教育擴招政策的影響，江蘇、浙江等地區憑借雄厚的經濟實力，依靠普通高等院校調動民間資本，開始進行民辦高等教育的新探索——公有民辦二級學院。作為一種新型的辦學模式，它有力地促進了我國高等教育經營型向大眾化過渡。

隨著民辦二級學院的逐步發展，其問題也日益突顯，并對高等教育的發展帶來不利影響。例如獨立學院畢業的學生其畢業證書和學歷證書發放單位應該是公辦學校還是二級學院？二級學院的學費該以什么標準收取？

為此，教育部就二級學院的發展采取了強有力的措施，并于2003年相繼出臺了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱“教育部8號文件”）和《關于對各地批準試辦的獨立學院進行檢查清理和重新報批工作的通知》兩份文件。在充分肯定其促進高等教育發展作用的基礎上，提出了規范二級學院發展的要求，規范后的二級學院統稱為獨立學院，從此“獨立學院”這一名稱正式確立。獨立學院作為高等教育辦學模式的一種探索，吸引了社會力量和民間資本以多種形式開展合作辦學，為高等教育的發展增添了活力。

二、獨立學院持續發展過程中面臨的問題

1.政府相關政策和立法不到位，制約獨立學院的持續發展

第一，政府的政策、法規的模糊和不完備。教育部8號文件雖然將“優、獨、民”定為獨立學院的辦學規范，但對如獨立學院法人屬性、產權關系等重要問題規定模糊，致使獨立學院無法完全獨立于母體高校，加之政府對獨立學院的監管缺乏有效性，使得獨立學院的地位在社會和法律上的認可仍存在問題。加上國家對獨立學院產權性質界定不清晰，其在發展過程中存在問題和隱患。

第二，地方政府和教育主管部門對獨立學院管理缺失。地方政府和教育主管部門鮮有針對獨立學院的專門扶持政策和措施出臺，始終處于觀望狀態。與公立院校相比，獨立學院在招生、教師職稱評定、銀行貸款、高層次人才引進等方面沒有享受到同等待遇，這些也嚴重制約著獨立學院的持續發展。

2.高考生源數量的減少，直接關系到獨立學院的生存和發展

近年，隨著經濟的快速發展和人們收入水平的不斷提高，我國出現人口紅利，高等教育發展也迎來了“黃金時期”，人們對高等教育的強大需求使獨立學院得到了快速發展。但目前我國民眾對高等教育的需求基本上處于或接近飽和狀態，所以獨立學院持續發展的狀況不容樂觀。

生源是獨立學院辦學經費的主要來源，所以獨立學院的存亡與發展的關鍵在于生源，沒有生源，獨立學院就無法生存。隨著公辦高校辦學規模的擴大，獨立學院的生存空間將面臨生源縮小的挑戰。獨立學院的辦學聲譽和教學質量在一定程度上遜于公辦高校。與國內的公辦高校在生源上競爭，獨立學院處于不利地位。隨著國際經濟與文化交流的發展和深入，高等教育國際化的趨勢日益明顯，率先進入高等教育大眾化的西方國家高校對國內高校生源也帶來了一定的挑戰。

3.獨立學院自身存在的問題，制約著其可持續發展的實現

第一，人才培養不獨立。獨立學院辦學往往將培養目標定位于本科應用型高級復合型人才。但事實上獨立學院的管理模式、管理觀念大多借鑒母體高校，缺乏對獨立學院要求培育應用型人才、市場化人才的探索和創新。另一方面，獨立學院的師資主要來源于母體高校，老師往往沒有獨立的備課和教學方針可供參考。這樣一來，獨立學院便背離了培養本科應用型高級復合型人才的目標，既不利于獨立學院的發展，也不利于獨立學院學生個性的發揮及創新能力的提升，使得獨立學院失去了最初的社會意義。

第二，辦學資金困難。獨立學院的資金投入主要來源于企業、事業單位、社會團體和個人，政府不僅對獨立學院投入的教育經費少之又少，而且在建設用地、稅收、招生指標等方面基本上沒有政策照顧。在這種情況下，為了避免陷入資金緊張的窘境，一部分獨立學院不得不采取把校址遷回校本部，盡量雇傭母體高校教師的發展策略。

第三，師資隊伍整體狀況不佳。高校的核心競爭力來源于高質量的教師隊伍。受辦學經費的限制，獨立學院招聘的專職教師占教職工的比重較小，僅為教師總數量的30%左右，而且多數是剛走出校門沒有教學經驗的碩士研究生。外聘教師年齡偏大，觀念老化，知識落伍，責任心不強。一般獨立學院是民辦機制的學校，推行全員聘任制，所有教職工都不占財政編制，使得教師在教師資格認定、職稱評定等多個方面不能和公立高校教師享受同等待遇，因而會有很多后顧之憂，教師隊伍不穩定。

三、獨立學院可持續發展實現的路徑

1.明晰產權關系，理清投資各方的權利與責任

獨立學院的產權主體包括公立高校和其他合作機構，而合作機構又可以是企業、事業單位、社會團體或個人。明確獨立學院的產權關系，是明確獨立學院各舉辦主體利益關系的法律基礎，也是獨立學院獲得可持續發展的機制保障。因此，“要進一步明晰和保護獨立學院的產權，并建立規范合理的獨立學院交易市場。申請方與合作方應將無形財產、有形財產折成股份，對合作辦學期間及期滿后獨立學院的產權進行明確，使其歸屬清晰，權責明確，保護有力。”鑒于此，政府應通過教育產權法的修訂與完善，盡快明確獨立學院的法律性質，規范獨立學院與政府、母體大學、其他合作者之間的產權關系，簽訂協議，約定各方的權利和義務，切實落實和保障學校法人財產權。

2.加大政策支持，清除不公平的制度障礙

作為高等教育探索的新模式，獨立學院應享受到國家政策紅利，如建設規劃、用水、用電、用氣、排污等方面。獨立學院的辦學資本多數來源于社會，具有民辦性質。所以它的調節更多地要依賴于市場而不是國家的宏觀調控。

在招生和錄取批次上，國家應給予獨立學院更寬泛的條件，讓獨立學院與公辦高等院校處于同等位置；在學生待遇方面，獨立學院的學生應與公辦院校學生享受同等的生均補貼，學生證購票擁有相同的優惠力度；專業設置方面，只要獨立學院有足夠的實力，條件成熟，就應該有資格申請異于母體學校適合自身發展的專業，從而更好地體現出獨立學院滿足地方經濟發展需求、具有靈活性的優勢；由于獨立學院的辦學經費很大程度上依賴于學生的學費，因此，學費標準直接影響獨立學院經費的周轉。所以，只要學生、家長和社會認可并且符合辦學規范，獨立學院就應該被允許為學生提供“高投資”的教育消費；獨立學院通過規范驗收后，可提出收費改革試點申請，經省價格、教育主管部門評估后，在公開辦學成本的基礎上，由其自主制定確定學費和住宿費的收費標準。

3.科學合理定位，提升持續發展能力

考慮到生源的獨特性，獨立學院應根據學生的知識水平和結構建立多元的人才培養體系。同時，應針對自身的辦學特色和生源狀況，準確定位人才培養的類型和目標方向。獨立學院應堅持應用型高校發展方向，以服務地方經濟社會發展和畢業生就業創業為導向，以培養高素質應用型人才為目標。獨立學院要想在競爭中獲得長足而穩定的發展，必須加強特色學科建設。由于獨立學院依靠母體高校的優質資源辦學，不免造成獨立學院在學科結構設置上出現與母體高校雷同現象。隨著獨立學院的不斷發展，獨立學院就需要集中各方力量發展優勢學科，形成有別于并適合自身發展的學科特色和專業設置。

4.多途徑籌措經費，拓展融資渠道

為解決辦學資金問題，獨立學院必須積極拓寬資金來源，擴大經費融資渠道。獨立學院完全可以利用其體制靈活、自主經營、高校決策等諸多優勢，為企業培養各種急需人才，為企業提供技術支持和決策咨詢服務，在尋求與企業的合作共贏過程中增加收入。另外，獨立學院也可以利用國家政策、政府對民辦高校的相關優惠政策，組建專門機構和人員，從事募捐工作。當然，政府在獨立學院資金籌措中也應發揮引導作用，對民辦高校的教育性事業和其他經營活動的收入實施免稅或減稅，積極引導公眾投資民辦高等教育事業。

5.加強師資隊伍建設，實施人才強校工程

隨著獨立學院的發展壯大，建立一支自己的專業教師隊伍成為近幾年來獨立學院的重要任務。在大力推進人才強校戰略中，獨立學院要建立健全擇優錄取的人才選拔機制，在錄用人員時要根據學院的需要擇優錄取，選擇適合獨立學院自身特點和需要的教師。另一方面，要建立健全開放靈活的人才流動機制，獨立學院可以根據專業發展和人才培養的需要，突破人才引進的專業和領域限制，聘請企業內部實戰經驗豐富的工程師來校授課，尤其對學生實踐操作技能要求強的專業，要大量引進相匹配的人才，以彌補專任教師實踐能力不足的問題，形成學院整體發展與師資隊伍建設相互促進的局面。

獨立學院的發展在國際上還沒有先例，是我國在不斷摸索中逐漸發展起來的。如前文所述，獨立學院在發展過程中存在一些問題，但是其發展適應了我國社會的發展需要。作為高等教育的新機制，獨立學院應堅持應用型高校發展方向，以服務地方經濟社會發展和畢業生就業創業為導向，以培養高素質應用型人才為目標，努力實現獨立學院的特色化發展。

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