“一帶一路”定位、風險及順利推進路徑探析

摘 要：自國家主席習近平出訪中亞和東南亞期間提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大構想和倡議以來，“一帶一路”就逐漸成為社會各界關注的社會焦點?！耙粠б宦贰笔侵袊珜У拇蚱茀^域壁壘，共建共榮的合作發展新模式，是一種互惠互榮的世界情懷。

關鍵詞：合作理念；戰略視角；零和博弈；地緣政治

中圖分類號：F211 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-02-01

一、“一帶一路”基本內涵及提出背景

1.“一帶一路”的基本內涵

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。值得注意的是，從屬性上看，“一帶一路”并不是一個實體和機制，其本質上是以發展中國家——中國領先發起，旨在打造政治互信、經濟融合、文化包容之利益共同體、命運共同體、責任共同體的合作理念和倡議。這種理念和倡議依托于既有的多邊的區域合作平臺，引以和平發展的外交理念，且借用古代絲綢之路這一歷史符號的巨大向心力，主動友好地同周邊地緣國家發展以經濟合作伙伴關系為主的新興外交理念。

2.“一帶一路”提出的時代背景

2013年9月，習近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的偉大戰略構想。2013年10月，習近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的戰略策劃，由此，“一帶一路”在成為中國實現“中國夢”過程中的一個發展策略的同時，也逐漸進入專家學者的研究視野。那么“一帶一路”究竟是在什么樣的時代背景下提出的呢？

首先，“一帶一路”戰略的提出從國家內部環境來講，主要是為了解決海強陸弱、東快西慢的發展格局。改革開放的政策極大地促進了國內經濟社會的發展，使中國從一個貧窮落后的國家躋身世界經濟大國之列。然而，改革開放這一進程卻從側面拉伸了貧富差距。我國東部沿海地區經濟飛速發展，成為國際大都市，成為中國經濟實況的前沿窗口，而內陸地區尤其是西部地區還停留在經濟發展的初始階段，地區經濟狀況和地理范疇中的三個地勢階梯的海拔高度正好呈現出一種整體的反比例現象。這種經濟發展的階梯分層是當今某些城市問題與鄉村問題的原因所在。經濟密度和人口密度的高度一致引起了許多社會問題：一些經濟落后的中西部鄉鎮尤其是廣大農村逐漸成為“空城計”的現代版。村落里留下的大多是老弱病殘者，留守兒童、青少年犯罪、老年人養老、農村耕地閑置等問題逐漸成為令人煩擾的一大社會困境。相應地，因為經濟發達的大城市具有很強的吸引力，來自經濟落后地區的年輕人就想方設法在大城市工作、定居，這也在一定程度上成為城市困境的一個“幫兇”。譬如房價居高不下、城市治安難度加大、城市人口過于膨脹、城市公共基礎設施供求不一、農民工子女擇校問題凸顯等一系列新生問題凸現。這種東西部發展不平衡的現狀造成了社會資源的極大浪費，也為共同富裕和2020年建成小康社會的偉大目標造成了阻礙。

其次，鏟除新疆“三股勢力”亦是“一帶一路”提出的時代背景。中國東部沿海地區在改革開放的政策推動下，成為中國經濟發展的標桿，地區文明程度也明顯提升。而西部地區尤其是新疆地區則在一定程度上成為恐怖分子滋生的溫床，這嚴重影響了國家和社會的穩定，給眾多百姓帶來了生命與財產安全的巨大威脅。利用“一帶一路”可以激活西部地區，通過政策的合理傾斜，促進其經濟文化的強勁發展，最終鏟除“三股勢力”滋生的土壤。

最后，“一帶一路”對外來講則主要是為了充分整合沿線國家的資源，以促進共同發展。隨著多極化格局不可逆轉，經濟全球化深入發展，區域經濟一體化加速推進及亞歐國家逐漸進入轉型升級的關鍵期，各方需不斷催生內發動力、合作潛力和抗風險能力，具有利益凝聚力和共生力的國家需要加強彼此間的合作。

二、“一帶一路”的基本定位和風險

1.“一帶一路”的基本定位

定位是明確自身身份和角色的自我認知，只有擁有良好的定位，才能在實際行動中不脫離身份和使命的軌道。“一帶一路”作為中國長期的發展戰略，其基本定位就顯得非常重要。那么“一帶一路”的基本定位該是怎樣的呢？

“超越狹隘的‘局域思維’，確立‘舉國戰略’的視角；超越簡單的‘點線’思維，確立‘地區戰略’的視角；超越單純的經濟、文化維度，確立‘長期綜合戰略’的視角?！?盡管“一帶一路”主要空間地帶存在于古代絲綢之路經過的地方，但“一帶一路”要突破狹隘的局域思維，調動全國力量來為“一帶一路”建設凝聚力量。因為當今社會是一個“你中有我、我中有你”流動的相互連接的利益鏈接。

再者，盡管“一帶一路”從字面上看是點與線的匯合，然而，“一帶一路”卻涉及周邊地區和國家具有強大輻射功能的合作發展圈。因此，不能局限于點線思維，而要確立地區范圍的戰略視角。

另外，盡管“一帶一路”是以經濟發展為動力，以文化交流為紐帶，但基于多邊的雙向的經濟文化交流，其早已突破這簡單的領域，只有樹立長期綜合戰略，才能使多重因素之間形成良好的互動，真正推動“一帶一路”的健康發展。

2.“一帶一路”面臨的風險和挑戰

“一帶一路”建設前途是光明的，道路卻是曲折的。在推進“一帶一路”建設中面臨著很多風險和挑戰，這些風險和挑戰主要表現在以下幾個方面。

（1）“一帶一路”地區涉及大國地緣政治的敏感地帶，容易引起沖突。單是美國方面，美國推行“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃在“一帶一路”的推進中可能受到沖擊。此外，中國為推進“一帶一路”所建設的“絲路基金”和“亞投行”也襯托出美國計劃的無力和不足。盡管中美一直保持著政治經濟上的聯系，但美國一直以“零和博弈”的心態去處理與中國的關系，美國可能會對“一帶一路”戰略進行阻撓。

（2）“一帶一路”沿線地區和國家政局動蕩，存在著巨大的風險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多數處于政治、經濟與社會的深度轉型期，難免出現局勢動蕩，而這會給“一帶一路”建設帶來巨大的風險和挑戰。

（3）“一帶一路”的沿線地區和國家因為處地緣政治破碎帶，有著復雜多變的歷史問題，民族矛盾也時隱時現，這些都對“一帶一路”建設構成了嚴重的威脅。

（4）“一帶一路”建設突破一國范圍，把周邊國家的經濟發展與中國緊密結合在一起，成為新興的國家合作模式。中國集中力量對“一帶一路”國家投資，但有些沿線國家幾十年來其經濟發展水平都處于靜止階段，而我國的投資有可能出現投資損失風險、債務國違約風險及投資項目泡沫化

風險。

三、如何建好建實“一帶一路”

“一帶一路”是中國倡導的推進利益共同體來整合各國資源，取長補短，以協和效應來獲得“一加一大于二”疊加效應的共贏戰略。

“一帶一路”在推進過程中面臨很多疑慮、誤讀，這就需要針對不同聲音，采取針對性策略，利用媒體的傳播效應，以戰略性思維對”一帶一路”進行廣泛詮釋。在做好“一帶一路”宣傳工作的同時，要充分調動海外華僑的積極性，使其成為地方形象的海外揚聲器和打造者。加快地方進入國際化視野，破除海外對“一帶一路”的誤解，真實報道中國，重構維護中國正面形象并滿足僑民新聞資訊需求的新聞格局，表達海外華人利益訴求，加速融入當地主流社會。

對“一帶一路”的合作問題，應該站在長遠利益的角度分析，不能拘泥于當下的矛盾和問題?！耙粠б宦贰睆娬{國家間的合作，因此，為了取得“一帶一路”建設的凝聚力，針對周邊國家要避免倡議戰略化和地緣政治化，立足于國家間的合作，取得政治信任。“一帶一路”強調推進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心溝通，這“五位一體”是一個互融互通的整體，在貫徹這一政策過程中要把握好核心：其中，政策溝通是軟性前提，道路溝通是硬件基礎，貿易暢通和貨幣流通是關鍵，民心溝通是靈魂和核心，民心溝通可以為其他四項打下良好基礎。

很重要的一點是，在研究“一帶一路”時，要用科學系統的方法，避免研究的碎片化。在“一帶一路”建設中要系統地考量各種因素，完整系統地制訂“一帶一路”建設方案。

“一帶一路”建設有一個政策傾向就是平衡國內經濟發展格局。因此，在推進“一帶一路”建設過程中要注重各種平衡，力求通過“一帶一路”推進國內經濟平衡。投資環境和社會基礎對一地區的經濟發展機會有著不可忽視的影響，因為國內存在海強陸弱現象，西部地區在“一帶一路”建設中有可能處于弱勢地位，這就需要中央政策給予支持，以達到海陸共進的良好局面。

尋找合適的時機以開放的姿態融入TPP，給TPP適當地做“減法”。中國作為世界上的出口大國和外匯儲備大國，經濟貿易自由化是符合國家利益的不二選擇。目前，“中國制造”的產品主要市場是發達國家，特別是美國、歐盟和日本。從發展前景來看，TPP將是亞太區域經濟一體化的重要推動力量，也可能成為建立亞太自由貿易區的重要基礎。因此，中國要跟蹤研究TPP議程，根據國際局勢及世界經濟發展形勢，權衡各種關系，以恰當合適的方式適時加入TPP，給TPP做“減法”，對TPP中不利于發展中國家的條款進行商議修改，推動世界的公平和正義。

以更加開放包容的姿態推動“一帶一路”的建設。中國倡導的“一帶一路”建設要以更加包容更加開放的姿態去建設，并根據成員國的不同國情對“一帶一路”進行調整，提升“一帶一路”的包容性和共生性。

應建設好“一帶一路”民心工程?！耙粠б宦贰笔枪糯z綢之路的升級版，是歷史文化遺產對當今社會的饋贈。推進“一帶一路”要通過民心相通達成可以互通的文化共識。譬如，在“中蒙俄經濟走廊”建設過程中，“萬里茶路”的歷史文化傳統正成為中國、蒙古、俄羅斯國重振“草原絲路”的文化共識。

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