完善“異地高考”制度，促進(jìn)高等教育受教育權(quán)平等

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)歷史、地理等原因，造成了高等教育資源分配不公，并且隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工子女面臨的高考問(wèn)題更加劇了這一矛盾。怎樣促進(jìn)高等教育受教育權(quán)平等一直以來(lái)都是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，并且隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工子女面臨的高考問(wèn)題更加劇了這一矛盾。而“異地高考”制度的出臺(tái)可謂是教育權(quán)平等的破冰之旅，讓我們看到受教育平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的希望。雖然此政策的實(shí)施會(huì)遇到種種阻力，但只要采取合理措施，教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：異地高考；受教育權(quán)；平等

中圖分類(lèi)號(hào)：G522.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2015-11-06

1.阻力一：流出地與流入地之間的矛盾不斷激化

在北京、上海、廣州等地區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)高校，無(wú)論是在校園建設(shè)等硬件方面，還是教師的個(gè)人素質(zhì)和能力等軟件方面，這些高校都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果實(shí)行異地高考，可能出現(xiàn)中西部教育資源較少地區(qū)的人口大量流向東部教育資源豐富的地區(qū)的局面。這樣不僅不利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)增加本地考生競(jìng)爭(zhēng)壓力，本地學(xué)生錄取結(jié)果的變化會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

2.阻力二：如何合理分配招生指標(biāo)

如果實(shí)行“異地高考”，考生為戶籍所在地的指標(biāo)還是高考所在地的指標(biāo)，這也是“異地高考”政策實(shí)施以后將會(huì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。但從我國(guó)目前的招生指標(biāo)的分配方式來(lái)看，“異地高考”實(shí)施以后，招生指標(biāo)的分配所面臨的情況將會(huì)十分復(fù)雜，設(shè)計(jì)程序也會(huì)相當(dāng)麻煩，因?yàn)檫@是對(duì)招生資源的重新分配。關(guān)于是否實(shí)行異地高考的問(wèn)題，絕大多數(shù)人所關(guān)心的還是非戶籍考生是否會(huì)搶占本地生源。究其原因，則是目前我國(guó)高校資源分配欠合理。

3.阻力三：實(shí)施“異地高考”的過(guò)程中可能產(chǎn)生新的教育不公

“異地高考”雖然在一定程度上打破了原有的高考地方保護(hù)主義制度，但是一旦打破戶籍限制，又將帶來(lái)“高考移民”等新的不公。另外，“異地高考”的實(shí)施會(huì)涉及一些地方和地區(qū)的戶籍優(yōu)惠，改革必然會(huì)受到阻力。從現(xiàn)行的各地“異地高考”政策來(lái)看，它們都設(shè)置了各種各樣的門(mén)檻，如此一來(lái)，會(huì)使富人或有權(quán)者利用自己的已有資源獲得劣勢(shì)者無(wú)法獲取的資源或機(jī)會(huì)，會(huì)使弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)，更不利于教育的公平和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步完善該制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)尋找突破口。

（1）合理配置教育資源。黨的十八大報(bào)告提出，應(yīng)“努力辦好人民滿意的教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。加大教育投入是實(shí)現(xiàn)升學(xué)機(jī)會(huì)均等的重要保障。我們國(guó)家應(yīng)合理地配置教育資源，使各地區(qū)的教育資源趨于平衡，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化；特別是加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的投入和扶持，使其逐漸擁有與東部沿海地區(qū)差不多的校園設(shè)施和師資力量。

（2）要打破高校以省為單位分配招生名額的做法。一直以來(lái)，我國(guó)都實(shí)行以省為單位分配招生名額的做法，各高校以高考報(bào)名人數(shù)為基本依據(jù)分配招生名額。筆者認(rèn)為按高考報(bào)名人數(shù)分配招生名額可以按類(lèi)別分步驟進(jìn)行：首先，要在“985”高校施行。這一部分高校是我國(guó)最佳高等教育資源的代表，大多數(shù)學(xué)生都希望進(jìn)入這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行深造，這是造成“異地高考”投機(jī)性需求的一個(gè)重要原因。同時(shí)，這類(lèi)學(xué)校開(kāi)發(fā)和管理的主體是教育部，中央財(cái)政為其提供資金支持，因此按省分配招生名額的做法是不合理的，這也是造成受教育權(quán)不平等的一個(gè)重要原因。其次，在“211”高校施行，并逐級(jí)實(shí)施，即從省屬重點(diǎn)高校到一般院校以及職業(yè)類(lèi)院校，都采取同樣方式。最后，形成一個(gè)全新的高考招生體系，全國(guó)各高校均按各地區(qū)實(shí)際報(bào)名人數(shù)分配招生名額。

（3）合理制訂異地考生的學(xué)籍限制條件。在推行“異地高考”政策的過(guò)程中要綜合考慮并確立合理的非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考、錄取的學(xué)籍限制條件。在現(xiàn)行制度條件下，可以考慮設(shè)定非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考的限制條件，實(shí)行“學(xué)籍+其他可以權(quán)衡考慮的因素（如居住證、納稅證明、社保證明、持續(xù)工作證明等）”制度。

通過(guò)這些措施，可以把那些利用權(quán)錢(qián)拿到學(xué)籍的人排除在外，讓那些真正是因?yàn)楦改竸?wù)工在外地上學(xué)的學(xué)生獲得學(xué)籍資格，這樣可以有效地防止各種權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障了弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，對(duì)縮小貧富差距也起到一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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