關(guān)于我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)初探

摘 要：岳陽是聞名全國的魚米之鄉(xiāng)，山水相融，鄉(xiāng)村秀美，和諧宜居。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染愈來愈嚴(yán)重。筆者試圖從目前的現(xiàn)狀調(diào)研入手，了解當(dāng)?shù)卣淖鳛椋岢鲆幌盗薪鉀Q措施。

關(guān)鍵詞：岳陽市；農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；淺探

1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀

（1）水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣（市）三區(qū)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢。湖區(qū)比山區(qū)嚴(yán)重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴(yán)重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達(dá)不到農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達(dá)標(biāo)人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)販锨靥了巡荒茱嬘茫嬘镁惨蝈i含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

（2）土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴(yán)重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標(biāo)湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標(biāo)。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

（3）大氣污染時有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場，對農(nóng)民生活影響較大，大家反映強(qiáng)烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費了有機(jī)物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

如此嚴(yán)峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。

在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。

在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實責(zé)任，實行明察暗訪，重獎重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆印嵤╄F山水庫等一批水源地保護(hù)政策，推進(jìn)植樹造林荒山綠化等工程。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施

盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)保基礎(chǔ)，但是后段工作還任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面加大力度。

（1）提高認(rèn)識，引起重視，形成合力。一是要提高認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)環(huán)保意識，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實行“城鄉(xiāng)同治”。

二是要落實責(zé)任。首先，要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉(xiāng)兩級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。其次，要落實農(nóng)民的主體責(zé)任。要實行“門前三包、守土有責(zé)”的辦法，保護(hù)和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實企業(yè)法定職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。

三是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

（2）長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，總體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。

一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理分階段目標(biāo)任務(wù)。

二是要落實治理措施。治理工業(yè)污染，要有計劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)。逐步實現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴(yán)重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時，加強(qiáng)環(huán)境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎代投等多種形式，用好用活財政資金，發(fā)揮最大效益。同時要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

（3）著眼當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，重點突破。當(dāng)前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強(qiáng)有力的措施，攻堅克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時間。

一是要盡早制訂水源地保護(hù)規(guī)劃，切實保護(hù)好鐵山水庫等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖。

三是要借鑒常德市經(jīng)驗，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。

四是要關(guān)閉一批污染特別嚴(yán)重、群眾反映特別強(qiáng)烈的污染企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉樹慶.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[M].北京：金盾出版社，2010.

[2]向景葵，彭星輝，陳紹祥.岳陽市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及綜合治理對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（21）.