山東土地流轉調查

十八屆三中全會以后，中央提出了“三權分置”，就是土地的所有權歸集體，土地承包經營權從承包權里頭分離出來。

在專家看來，中央拆掉了攔在土地承包權和經營權中間的一堵墻，使農民握緊土地承包權的同時，放活了土地經營權，這一放，奠定了活的基礎。

隨著農村土地承包經營權流轉和規模化經營的擴大，農村和農民出現了新的變化。在新農村建設路徑上，資本和技術找到了一個更為合適的突破口，長久以來的傳統農耕模式被改變。這是一種怎樣的變化？如何看待這種變化？

誰在流轉？

孫聚峰是濰坊市寒亭區朱里街道博峰種植專業合作社理事長，該合作社有土地2600畝，其中600畝種植的是綠色無公害大姜。朱里街道是山東大姜的主產區之一，此前，孫聚峰做的是農資銷售業務，頗有積蓄，土地流轉制度推行后，孫聚峰牽頭成立了博峰種植專業合作社。

“成立合作社，主要是為了將農民分散的土地集中起來，通過現代的技術、管理手段，實現品牌化生產，從而提高農產品的品質、附加值以及抗風險的能力。”孫聚峰說。

據記者了解，目前土地流轉主體大多數是類似孫聚峰一樣做過生意，有積累、有眼光，近幾年或者直接租地，或者以“能人回鄉”模式帶領村民，成為土地流轉中的新型“地主”。

資料顯示，目前土地流轉主體基本以種田大戶、家庭農場和專業合作社為主。這些經營主體根據當地實際，探索出了一條現代化農業的發展路徑。

以泰安新泰市為例，新泰市汶南鎮益民核桃專業合作社流轉土地1000多畝，由合作社組織社員統一種植核桃，實現了特色產業強村富民的新路子，全村人均增收5000元，村集體收入55萬元。

谷里鎮于家棗林村村民以土地經營權入股，成立了新泰市棗林峪土地流轉社，每2.1畝為1股，除本村137戶村民入股外，還吸收了周邊老牛溝、牛棗林、柘子溝三個村民的80戶村民入股536畝，合作社共吸納入股土地1536畝。

此外還有兩類流轉主體，一類是企業，一類是外地農民或者其他成員組成的經營體。不同的流轉主體，租地規模和用途不盡相同。

企業下鄉規模更大，出手更大方。新泰市投資3.6億元的長興現代農業創新園，建成26跨28000平連棟溫室、36個26400平冬暖式蔬菜大棚和7000平智能溫室，實現了當年投資，當年見效。在租地用途上，企業大多以高效農作物、觀光農業、苗木花卉或養殖業為主，較少種糧。

“工商資本參與土地流轉，讓企業、農民在這塊土地上，結成了一個命運共同體，為促進農民增收提供了一個可復制的發展模式。”山東省發展和改革委員會農村經濟處負責人告訴記者。

據了解，近年來，山東土地流轉及規模經營一直走在全國前列。記者從有關部門獲悉，截至2015年底，山東省基本完成農村土地確權登記頒證工作，全省農村土地流轉面積已達2569.5萬畝，占家庭土地承包經營面積的27.3%，加上各類社會化服務組織通過建立緊密型生產基地、開展土地托管服務所覆蓋的面積，全省土地經營規模化率達到40%以上。

目前全省有20個縣（市、區）被國家確定為土地經營權抵押貸款試點單位，有76個縣（市、區）探索發放了土地經營權證，有43個縣（市、區）開展了土地經營權抵押貸款業務，為破解農業規模經營主體融資難問題闖出了新路。

土地股份合作也隨之加快。全省土地股份合作社發展到4790個，經營面積達79.3萬畝。這些土地制度改革，催生了山東農村綜合產權流轉交易市場和農村金融市場發育，已建立起省級農村產權交易中心（齊魯農村產權交易中心）1個，市級3個，縣級109個，累計實現交易額206億元。據了解，目前，全省有1.01萬個村完成了集體產權制度改革。

如何流轉？

在農村土地流轉過程中，口頭協議曾是土地流轉的一種方式，這種方式由于缺乏相關的制度保障，不可避免地會引發各種爭議。

提起土地承包經營權流轉這件事，昌邑市北孟鎮前劉家營子村村民老劉滿腹辛酸。前幾年種大姜很賺錢，他忍不住想試一把，可自家包產到戶的土地不太適合大姜種植。后來老劉便向離自己村不遠的某村村民老李“求援”，承包了老李家3畝地種大姜，租期是5年，每畝地每年租金800元。老劉還租用了其他村民的“姜井”來儲存大姜。

第一年大姜種得好，又趕上銷售價格高，老劉一畝地純收入30000多元。看著老劉一年賺了不少錢，老李眼紅了，就想借各種理由終止跟老劉的合同，把土地收回來自己種大姜。

“老李跟我說他自己也想種大姜，就把地給收回去了。”老劉告訴記者，自己本想給正在上大學的兒子在城里買房，誰知土地被收回去，種姜掙錢的夢想泡了湯。“當時覺得鄉里鄉親的，就口頭上說了一下怎么承包，也沒立個字據啥的。”老劉說。

據記者了解，前些年的農村土地承包，多數情況都像老劉一樣，只是個人之間的口頭約定。“農民一般是地多了種不了的時候才往外承包，都是雙方協商著來，一旦協商不好就會發生糾紛。”

為了避免土地流轉過程中出現不必要的糾紛，更多的農民愿意通過有政府背景的產權交易中心來完成土地流轉。

設在濰坊市的齊魯農村產權交易中心，是全省唯一的省級綜合性農村產權交易機構，自成立以來，齊魯農村產權交易中心依托總部所在地市濰坊市各縣市區經管局及其鄉鎮街道經管站，在全市所有涉農縣（市）區設立了15個縣（市）區分中心和134個鎮街辦事處，完成了全濰坊市的“市、縣、鎮（街）”三級交易服務體系建設。

同時，為加快全省各區域市場的拓展步伐，齊魯農交中心以參股和發展綜合會員的形式，在濟寧市、青島市、煙臺市及德州平原縣、德州禹城市設立了5個省內分中心。

打開交易中心網站，供求信息歷歷在目：濟寧市鄒城市張莊鎮出租土地120畝、濰坊市諸城市桃林鎮出租林地651畝……“以前農民想流轉土地找不到買家，工商資本下鄉扶持農業發展找不到理想地塊，這種供需不對接的局面一去不復返了。”齊魯農村產權交易中心總裁李英華說。

融資功能也是該交易中心著力強化的工作重點。“整個農業、農村甚至農民，發展地方經濟，發展農業行業的話，不可能延續傳統方式去做。但種高效作物也好，還是搞一些產業拉動也好，都得需要資金投入，資金投入就需要相關證書之類的東西，有了證書之后，相關的金融服務就可以開展起來。”齊魯農村產權交易中心總顧問張廣元告訴記者。

據了解，將規范流轉交易的農村產權賦予抵押融資功能是該中心在土地流轉領域的創新之舉。目前，在該中心，農村產權抵押范圍擴大到土地承包經營權、農村住房、大棚、林權、大中型農機具、農村經營性集體建設用地、地面種植物及附屬設施、農村集體股權、海域使用權、農村知識產權、農村土地流轉收益權、水域灘涂養殖權等12項，解決了農村金融無抵押物的問題。

有了這種產權抵押，涉農企業的資金問題就找到了一個很好的解決路徑。據李英華介紹，濰坊市愛嘉水產養殖有限公司2014年1月從濱海區央子街道流轉農村土地220多畝，該公司自成立以來不斷加大基礎設施投入，2015年4月由于計劃新增標準化養殖蝦棚8個，購買蝦苗及飼料等出現資金緊張，急需銀行貸款支持。

“該公司了解到農村土地經營權可以實現抵押貸款后，聯系到齊魯農交中心，我中心積極給予企業提供配套服務：首先通過中心的農村產權交易平臺辦理了農村土地流轉交易鑒證，為客戶出具農村土地經營權交易鑒證書；其次推薦給濰坊農商行，濰坊農商行按照產權貸貸款產品要求受理并審批通過此筆業務；再次雙方通過中心的抵押登記平臺，辦理了農村土地經營權及地上附屬設施抵押登記，農交中心出具他項權證后，濰坊農商行發放貸款，解決了企業資金需求問題。”

流轉的收益與風險

對普通農戶而言，土地流轉有兩個好處：一是穩定的土地租金，根據各地實際，租金大多以1000斤小麥為基準價格，從500元至1000元及以上不等；二是勞動力釋放，可以放心打工或干別的。以一家6口人10畝地計算，如果種植小麥，一年收入總共也就1萬元多一些，而將這些土地流轉出去之后，獲取的租金收入也與之相近。更重要的是，可以釋放勞動力，全身心的通過打工獲得額外收入。

在傳統農區，愿意流轉土地的農戶不少。一位種植大戶告訴記者，農戶是否愿意流轉土地，一取決于租金，合適就租；二取決于租地人，對租地人不放心，租地就麻煩。張廣元介紹說，現在年輕人愿意把地租出去，不愿意的主要是一些老年人：子女出去了，生活不困難，身體還行，種地除了生存，還是一種習慣性的生活方式。

土地流轉的規模并不是越大越好。據李英華介紹，在齊魯農村產權交易中心流轉的土地規模，大多在50-200畝之間，在李英華看來，這個流轉面積比較符合種植實際。

山東肥城市東華家庭農場場長劉東華對此深有體會：農場1500畝地，有各種大型機具，春種夏收都不難，就怕收割時下雨。因為曬場不夠，麥子收上來只能在場地稍稍滾曬一下馬上打包賣掉；玉米更麻煩，沒地方曬，提前賣青貯，連秸稈帶玉米一起賣，每畝地少收200元；買烘干設備吧，除了資金，倉儲等也缺乏，“這些問題不解決，規模越大越難。”

李英華告訴記者，從目前的基礎設施、市場風險綜合來看，土地規模還是要適度。張廣元告訴記者，一些大戶租地時往往粗放計算，甚至只想到政府有補貼，對規模經營困難估計不足。品種、天氣及市場風險，是大戶面臨的更大威脅。“以一個四口之家為例，其原本種植面積在10畝左右，那么其比較合適的流轉土地規模就是這個基數的10倍。”

因為流轉面積過大，超出了自己的經營能力，棗莊種植“大戶”邵長寶在流轉1000多畝土地后，因資金鏈崩潰而選擇了跑路。

據了解，棗莊市于2012年初被農業部選為24個農村改革試驗區之一，主要擔負農村土地使用產權制度改革試點任務，探索農村土地承包經營權抵押貸款。未過多久，棗莊市政府成立了金土地融資擔保有限公司，并于2013年2月發放了首批承包經營權抵押貸款，十多筆貸款里，邵長寶流轉土地面積最大、貸款額最高。

彼時的邵長寶，以“大戶”、“先進典型”著稱；但2013年的邵長寶，成了當地流轉土地抵押貸款的“跑路第一人”。留在他身后的是80萬元的農民工資和300萬元的土地融資債務，以及被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權證。

從調查走訪看，業內專家認為，土地流轉、規模化經營是一個漸進過程，不能片面追求規模和進度，要讓愿意種地的普通農戶放心種地，同時，在土地流轉過程中，要防止非農化、非糧化的傾向。