5大理念7個轉變 從景點旅游走向全域旅游

2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告，提出在新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。

傳統(tǒng)模式已不能滿足旅游發(fā)展需求

李金早介紹說，在我國旅游發(fā)展的初級階段，發(fā)展旅游主要是建景點、景區(qū)、飯店和賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻，也正是這些點上的突破，才為今天新階段旅游發(fā)展打下了基礎。

然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

“現(xiàn)實要求我們必須從現(xiàn)在的景點旅游模式轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ健！崩罱鹪绫硎荆诰包c旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外“兩重天”。“例如，過去我們居民建房子，沒有考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ偃纾诰包c旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。”

李金早說，全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現(xiàn)景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

從小旅游格局向大旅游格局轉變

李金早表示，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，具體要實現(xiàn)7個轉變。

一是從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，拆除景點景區(qū)管理圍墻，實現(xiàn)多規(guī)合一，推進公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結合。

二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價格也要限高，堅決遏制景區(qū)門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。

三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變，實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的自由化和法制化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變，充分調動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業(yè)社會責任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變。

以五大理念引領全域旅游發(fā)展

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，無論是經(jīng)濟方面的創(chuàng)新、協(xié)調，生態(tài)方面的綠色，還是社會方面的開放、共享，這五大理念都與全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略有密切的引領與承載關系。五大理念是全域旅游的引領性指針，全域旅游是貫徹五大理念的綜合載體。

全域旅游是創(chuàng)新發(fā)展的載體。旅游產(chǎn)品結構性失調、“有效供給不足”一直是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。隨著人們消費水平的提升和消費方式的多元化，旅游供給端改革越來越緊迫。尤其是在“旅游+”治理模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下，未來需要更多的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新來驅動供給側結構調整。全域旅游能夠有效帶動全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既是供給側改革的重要領域，也是創(chuàng)新發(fā)展理念的重要實踐領域。

全域旅游是協(xié)調發(fā)展的載體。全域旅游強調不同部門之間不同利益主體的協(xié)調，這是全域旅游發(fā)展的前提，也是全域旅游發(fā)展的結果，前提與結果之間的不斷轉化就形成了一個良性的閉環(huán)。

全域旅游是綠色發(fā)展的載體。綠色發(fā)展理念不僅僅是生態(tài)文明的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、社會發(fā)展模式的重塑、政治價值體系的進步、文化價值體系的提升，是綠色概念從生態(tài)到全域的延伸和升華。這一點正好與全域旅游發(fā)展理念相吻合。

全域旅游是開放發(fā)展的載體。全域旅游的發(fā)展關鍵在于“旅游+”的治理模式，用好了“旅游+”，就能充分發(fā)揮旅游的綜合效益和融合效應。“旅游+”作為一種治理結構框架的提出，體現(xiàn)了中國旅游業(yè)正在走向更加開放的發(fā)展目標，正在構建更加開放的發(fā)展模式，正在創(chuàng)造著更加開放的發(fā)展平臺。而全域旅游正是這些目標、模式和平臺的最好載體。

全域旅游是共享發(fā)展的載體。全域旅游能夠調動全員參與，實現(xiàn)更多的人共享旅游業(yè)發(fā)展成果，讓旅游成為人民的幸福指標，讓旅游成為提升獲得感的主要途徑。全域旅游符合共享的發(fā)展理念。

李金早說，推進全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀要求，是旅游業(yè)提質增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務人民群眾的有效方式，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向。總之，推進全域旅游是一場具有深遠意義的變革，是新時期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。