上海服務(wù)和參與建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究

一、上海服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的思路

上海要立足國家戰(zhàn)略，積極建設(shè)上?！八膫€中心”，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。未來發(fā)展中，上海堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞“深化、放大、提升、搭臺”的要求，深化改革，擴大開放，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中起到龍頭作用。重點體現(xiàn)在以下幾方面：

一是國際航運中心的龍頭。促進江海聯(lián)運，多式聯(lián)運發(fā)展，帶動長江航運發(fā)展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進長江港口群聯(lián)動發(fā)展。鼓勵上海港口物流企業(yè)以市場化方式參與沿江港口的建設(shè)和運營，建立以港口碼頭（點）為基礎(chǔ)，以內(nèi)支線運輸（線）為紐帶的港口格局。例如，2014年4月，太倉港與上海港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在碼頭操作平臺、物流運輸體系、通關(guān)一體化、信息共享、相關(guān)政策等方面對接，推動太倉港融入上海國際航運中心建設(shè)。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應(yīng)，最終形成以上海港為終端，輻射長江流域的物流網(wǎng)絡(luò)（面）。通過“點、線、面”的配合，提升上海港口服務(wù)能級，發(fā)揮上海國際航運中心的輻射功能。第二，加強長江黃金水道綜合運輸體系建設(shè)。目前，長江黃金水道中上游面臨著大壩、下游面臨著大橋等障礙，在這樣條件下，黃金水道建設(shè)不能僅局限于萬噸輪直通，要轉(zhuǎn)換思路，依托水運基礎(chǔ)，加強沿江高速公路、高速鐵路建設(shè)，特別是加強高速鐵路的貨運建設(shè)，形成水、鐵、公路綜合運輸體系。同時，長江水運可通過駁運體系，由礦產(chǎn)駁運拓展到集裝箱駁運，使上海港成為沿江港口向國際航線的重要中轉(zhuǎn)港。第三，加快長江航運的“四個標準化”建設(shè)，推動江海直達運輸和江河直達運輸。通過地方性適度補貼，對支線航運企業(yè)進行政策扶持，推動長江沿線港口至洋山的江海直達運輸，提高水水中轉(zhuǎn)比例。鼓勵和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、費收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達運輸。推廣標準化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。

二是國際貿(mào)易中心的龍頭。發(fā)揮上海國際貿(mào)易中心龍頭作用，打造長江經(jīng)濟帶貿(mào)易一體化大通道。第一，提高上海市場開放度，成為連接對內(nèi)、對外貿(mào)易的樞紐節(jié)點。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占據(jù)全國一半，擁有廣闊的內(nèi)地市場。充分發(fā)揮上海通江達海的優(yōu)勢，推進沿長江經(jīng)濟帶由西向東開放，成為我國向東對外開放的橋頭堡。大力提高上海市場開放度，加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點。第二，提升上海國際貿(mào)易功能能級，輻射帶動長江經(jīng)濟帶貿(mào)易發(fā)展。上海要構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、集聚高能級的貿(mào)易主體、營造國際標準的商貿(mào)環(huán)境，帶動長江流域的貿(mào)易發(fā)展。全面提升上海大宗產(chǎn)品交易和定價功能、國際展覽與跨國采購功能、總部經(jīng)濟功能、國內(nèi)商貿(mào)流通功能、服務(wù)貿(mào)易功能、離岸貿(mào)易等功能，打造多功能綜合平臺，構(gòu)建區(qū)域無障礙市場，輻射帶動沿江城市的貿(mào)易發(fā)展。第三，加強與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進貿(mào)易便利化。進一步完善上海口岸貿(mào)易便利化，實現(xiàn)上海海關(guān)分類通關(guān)關(guān)區(qū)全覆蓋，進行通關(guān)無紙化改革。沿江城市要加強電子通關(guān)建設(shè)，并與上海進行無縫對接，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，重點打造長江經(jīng)濟帶電子商務(wù)大平臺。

三是國際金融中心的龍頭。第一，推動上海加快人民幣交易中心建設(shè)，擴大上海在國際金融領(lǐng)域的影響力。擴大人民幣使用和人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展，推動上海成為全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、結(jié)算的中心。上海應(yīng)拓展外匯市場的深度和廣度，支持外資機構(gòu)參與銀行間外匯市場交易，在港澳人民幣清算基礎(chǔ)上，適時推進其他人民幣清算行、參與行等境外機構(gòu)進入銀行間外匯市場，增強境內(nèi)人民幣外匯對境外的引導(dǎo)作用，在人民幣對美元、日元、澳大利亞元直接交易的基礎(chǔ)上，建立人民幣對更多貨幣的雙邊匯率形成機制。推動人民幣對新興市場經(jīng)濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場的掛牌。加強國際金融交流與合作，深化滬港、滬臺合作，加強國際和區(qū)域金融合作，參與全球經(jīng)濟金融之力，擴大上海在國際金融領(lǐng)域中的知名度和影響力。第二，推動中國企業(yè)從上?！白叱鋈ァ保龠M長江流域投融資一體化。在近十年來，人民幣匯率處于上升區(qū)域，也成為中國形成跨國公司的關(guān)鍵期，助推中國企業(yè)“走出去”。一方面，中國（上海）自貿(mào)區(qū)的建立為準備“走出去”的企業(yè)提供了一個窗口和試點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：上海自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)為我國企業(yè)提供了一個了解國外市場的窗口和信息渠道。通過上海自貿(mào)區(qū)，熟悉和深入了解外國企業(yè)的文化、法律和工會組織等情況，以便在海外投資時做好功課，降低海外投資和并購及經(jīng)營的風(fēng)險。上海自貿(mào)區(qū)的建立減少了我國企業(yè)海外投資的審批程序，推動了投資便利化。上海自貿(mào)區(qū)總體方案中提到“構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系，改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。上海自貿(mào)區(qū)為中國企業(yè)走出去降低了融資成本。中國民營企業(yè)并不缺乏“走出去”的動力，但企業(yè)融資問題成了眾多民營企業(yè)“走出去”的一道坎兒。上海自貿(mào)區(qū)提出，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。同時，境外金融機構(gòu)落戶上海自貿(mào)區(qū)，拓展我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)海外投資并購的融資渠道，降低了其融資成本和風(fēng)險。另一方面，推動上海以及長江流域航運企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略。長期以來，我國外貿(mào)進口多以到岸價格成交，出口則以離岸價格成交，海運環(huán)節(jié)選擇權(quán)掌握在外方，導(dǎo)致國內(nèi)航運企業(yè)市場占有率不高。建議國家相關(guān)部委開展研究，鼓勵長江流域關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略，在對外貿(mào)易合作中拓展物流服務(wù)，促進中資航運企業(yè)做大做強，提高在國際航運領(lǐng)域的市場份額和話語權(quán)。第三，加強上海在長江流域進行金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布點，打造無形經(jīng)濟帶。可設(shè)立長江流域開發(fā)銀行，以便統(tǒng)一流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金的籌集和使用。開發(fā)銀行可以在上海的金融市場上發(fā)行項目融資債券，支持流域內(nèi)各個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許外資銀行在長江流域設(shè)分支機構(gòu)，經(jīng)營本幣業(yè)務(wù)。通過上海國際金融中心的示范引領(lǐng)作用，推動長江經(jīng)濟新支撐帶整體金融體系的構(gòu)建和金融環(huán)境的培育。

四是全球科技創(chuàng)新中心的龍頭。第一，整合創(chuàng)新資源，使上海成為各種新技術(shù)的策源地。發(fā)揮上海科教資源豐富優(yōu)勢，整合科研院所和企業(yè)研發(fā)中心等資源，加大新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技創(chuàng)新，使上海擁有關(guān)鍵核心技術(shù)。截止目前為止，跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)匯總新近370家，占全國約1/4，其中來自世界500強企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達全國1/3左右，這兩比例在全國最高。2013年全年在上海新增跨國公司研發(fā)中心15家，平均月增1家以上。發(fā)揮長江流域重要節(jié)點城市如南京、合肥、長沙、武漢、重慶、成都等各自優(yōu)勢，形成各具特色的創(chuàng)新，如長沙的文化創(chuàng)新、成都的信息技術(shù)等。第二，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新制度體系。發(fā)揮上海國際大都市的資金、人才豐富，市場活躍等優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。從硬件環(huán)境上，上海作為長江流域由西向東對外開放的橋頭堡，要加大國際先進技術(shù)和設(shè)備引進，推進上海乃至長江流域集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。從軟環(huán)境上，上海要加強科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的制度建設(shè)，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革，形成在全球具有競爭力的創(chuàng)新制度體系。第三，培育科技創(chuàng)新市場體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化和流動。以市場為導(dǎo)向促進創(chuàng)新要素和創(chuàng)新產(chǎn)品首先在長江流域無障礙流通，重點在三個方面，即是科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)品集散和科技金融創(chuàng)新。使上海成為知識產(chǎn)品的世界級樞紐，輻射帶動長江流域科技創(chuàng)新發(fā)展。

五是制度創(chuàng)新建設(shè)的龍頭。上海在長江經(jīng)濟帶城市群中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源集聚和配置優(yōu)勢，可以秉承浦東開發(fā)開放三十年的經(jīng)驗基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東綜合配套改革試點的先行先試作用，探索在體制機制方面的率先突破和創(chuàng)新，成為長江經(jīng)濟帶新一輪改革開放創(chuàng)新模式的排頭兵。將中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的可復(fù)制可推廣制度率先向長江流域轉(zhuǎn)移和推廣，打破地方保護主義，使東中西市場流通起來，形成大市場，充分發(fā)揮市場在資源配置起決定性作用。

二、上海服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶對策建議

1、加快上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動沿江沿路城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展

推動城鎮(zhèn)群成為上海新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。充分發(fā)揮上海大都市優(yōu)勢，構(gòu)建由特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)組成的上海市域城鎮(zhèn)群。優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展松江新城、嘉定新城、臨港新城、金山新城、南橋新城和寶山新城等成為大城市。形成特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化布局，并加強與長三角其他城市及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系。

體現(xiàn)以人為本，促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、資源聚焦、梯度發(fā)展，加大對社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，不斷提高社會公共服務(wù)供給能力和水平，逐步縮小與中心城區(qū)在社會公共服務(wù)方面的差距，推進公共服務(wù)均等化，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的覆蓋面。同時注重建設(shè)與管理的無縫銜接，創(chuàng)新探索管理體制機制，提高城市化運行管理水平。

重視農(nóng)民工市民化，加大社會保障力度。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，上海常住人口達到2300萬，其中戶籍人口1400萬，流動人口超過900萬。目前上海戶籍人口中農(nóng)民不到300萬，而900萬流動人口市民化成為上海新型城鎮(zhèn)化主要瓶頸。上海要加強對農(nóng)民工標準認定，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會保障力度，推進農(nóng)民工市民化發(fā)展。

2、強化上海綜合交通樞紐功能，服務(wù)長江綜合運輸通道建設(shè)

構(gòu)建“五向一環(huán)”對外交通運輸通道總體格局，深化長三角區(qū)域交通融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)滬通、滬寧、滬湖、滬杭、滬甬五個方向的對外運輸主通道，以及溝通上述通道的綜合運輸環(huán)線，與長三角交通多點對接、深度融合。重點完善城際鐵路通道，推進滬通、滬乍鐵路建設(shè)，研究滬湖宣鐵路通道和上海至啟東鐵路通道規(guī)劃方案，完善與毗鄰地區(qū)各級道路網(wǎng)絡(luò)的銜接，推進平申線等跨省內(nèi)河航道建設(shè)，加強長三角城市群內(nèi)各節(jié)點城市之間的交通聯(lián)系。

依托黃金水道，大力推進以江海聯(lián)運為主的水路集疏運體系發(fā)展。建設(shè)洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程，擴大洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)支線泊位規(guī)模，完善國際主樞紐港功能。加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，打通沿江內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，大力推廣標準化船型，積極推進“江海直達”，降低綜合物流成本。推進“長江戰(zhàn)略”和長江內(nèi)支線業(yè)務(wù)班輪化、大型化、聯(lián)盟化運作，促進沿江港口分工協(xié)作。

拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建航空樞紐快速集疏運體系。加強虹橋機場和浦東機場航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為兼具集本地運量集散功能、門戶樞紐功能、國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國際中轉(zhuǎn)功能為一體的大型復(fù)合樞紐。浦東機場兼顧國際、國內(nèi)航線、提升國際競爭力，虹橋機場以國內(nèi)為主，承接部分國際航線。加快規(guī)劃建設(shè)浦東機場與虹橋樞紐之間的快速軌道交通聯(lián)系，加強浦東機場與長三角緊密聯(lián)系。

3、加快上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

推動上海四個中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點和浦東綜合配套改革為契機，積極承接國際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進四個中心建設(shè)，打造亞太及全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)體系，充分發(fā)揮金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)﹂L江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用。突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸，大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)等重點服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以產(chǎn)業(yè)分工推動上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。上海要加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重“引資”與“引智”相結(jié)合，強化對先進技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的引進吸收。根據(jù)上海自身的優(yōu)勢條件和發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)到長江流域，建立生產(chǎn)、加工中心（或制造基地），形成基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術(shù)水平分工的經(jīng)濟格局。加強基于創(chuàng)新的聯(lián)動，充分發(fā)揮上海作為區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級的提升，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)整體競爭力。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系，加大財政對高新技術(shù)研發(fā)等的引導(dǎo)性投入，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在制度創(chuàng)新上先行先試，著力探索突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸，推動長江經(jīng)濟帶成為全國經(jīng)濟體制改革的試驗區(qū)。

4、建立區(qū)域合作體制機制，促進長江流域一體化發(fā)展

進一步完善現(xiàn)有合作模式，形成國家和區(qū)域兩個層面的協(xié)調(diào)機制框架和制度性安排。國家層面，由國家牽頭構(gòu)建長三角城市群間協(xié)調(diào)聯(lián)動體制機制，以長江流域三大城市群為主要平臺，形成長江流域內(nèi)多個城市群共管自治體制機制。區(qū)域?qū)用嫘纬梢詻Q策層為核心，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機制體系，其中決策層是該機制的最高決策機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層，協(xié)調(diào)層在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下直接指導(dǎo)執(zhí)行層開展工作，執(zhí)行層則由多個專業(yè)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)成，接受協(xié)調(diào)層的指導(dǎo)和決策層的領(lǐng)導(dǎo)，是具體的操作部門。

加強橫向區(qū)域合作，統(tǒng)籌長江流域若干專題和規(guī)劃。在規(guī)劃銜接方面，充分發(fā)揮長江流域合作協(xié)調(diào)機制的作用，重點做好長江流域各級地方政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃與國家和長江流域發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。在專題合作方面，由國家引導(dǎo)、長江流域各城市群為主設(shè)立長江流域區(qū)域合作協(xié)調(diào)與發(fā)展基金，建立利益訴求機制，將跨區(qū)域合作專項基金用于解決區(qū)域合作的重大攻關(guān)和引導(dǎo)資金。

促進要素跨區(qū)流動，形成區(qū)域要素資源流動政策。在區(qū)域資金流動方面，建立公共財政框架，深化投融資體制改革，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人制度，加快城市群建設(shè)項目的市場化運作。在區(qū)域人才流動方面，通過跨區(qū)辦學(xué)、跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，增強辦學(xué)能力；建立長江流域各城市群人才吸納的協(xié)調(diào)機制；建立長江流域區(qū)域人才自由流動機制，探索優(yōu)化配置人力資源的市場化手段。區(qū)域土地利用方面，制定長江流域土地利用總體規(guī)劃，控制土地開發(fā)面積總量，建立城市群土地市場，同時加強城市群土地儲備。在區(qū)域信息建設(shè)方面，構(gòu)建虛擬城市群一體化框架，開展電子政務(wù)，健全信息化法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，打造建設(shè)標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息交換共享的運行平臺。