新常態(tài)下我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策探究

摘 要：在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，大學生創(chuàng)業(yè)作為生力軍，其創(chuàng)業(yè)教育政策的制定和實施關(guān)系到大學生創(chuàng)業(yè)的效果和國家社會經(jīng)濟發(fā)展，探討新常態(tài)下我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 大學生 產(chǎn)業(yè)政策

2015年李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，使其成為中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一。大學生作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的主要生力軍，大學創(chuàng)業(yè)教育將對大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的熱情、成功產(chǎn)生直接的影響。而創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)教育、實踐的指導具有重要的意義，因此制定、實施、完善適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的大學生創(chuàng)業(yè)政策具有必要性。文章基于現(xiàn)階段我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀、存在的問題及解決的途徑展開研究。

一、新常態(tài)下我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)狀

我國關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動可以追溯到1989年第一屆全國大學生“挑戰(zhàn)杯”的舉行，其被譽為中國大學生學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“奧林匹克”盛會。而創(chuàng)業(yè)政策的制定則始于1999年1月由教育部制定國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》，文件要求教師和學生要加強創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。2014年5月人力資源與社會保障部發(fā)布《人力資源社會保障部等九部口關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》，即2014——2017年實施新一輪的“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。2015年3月，在全國“兩會”上確立了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”將成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長時期的重要“引擎”之一，從此我國進入全民關(guān)注創(chuàng)業(yè)、全國支持創(chuàng)業(yè)的新局面。總體來看，我國大學生創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷從無到有的發(fā)展時期，現(xiàn)階段我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系已涉及到創(chuàng)業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)，從全國和地方層面基于全方位支持，涵蓋了大學教育、財政、金融、工商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，并上升為國家戰(zhàn)略。大學生創(chuàng)業(yè)政策體系已經(jīng)成熟、完善，未來將成為支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要“動力”之一，實現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。

二、新常態(tài)下我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策存在的不足及原因

從20世紀末到21世紀初，我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策在經(jīng)歷了從無到有、從有到全的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了涉及創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的大學生創(chuàng)業(yè)教育政策體系，為大學生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展提供了有力條件，對現(xiàn)代大學生創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)起到了重要的作用。但是，我國現(xiàn)有教育政策及發(fā)展模式與西方國家大學生創(chuàng)業(yè)政策還存在一定的差距；另外，我國的大學生創(chuàng)業(yè)教育還處于摸索階段，仍存在諸多不足之處。

1.大學生創(chuàng)業(yè)教育政策體系還有待進一步完善。雖然我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策逐漸成熟，但是就我國整體的創(chuàng)業(yè)教育缺乏完整的邏輯鏈。目前，我國創(chuàng)業(yè)教育主要集中在大學階段，而中小學的創(chuàng)業(yè)教育幾乎空白，完整的創(chuàng)業(yè)教育體系還沒有構(gòu)建起來。另外，在大學創(chuàng)業(yè)教育過程中，還缺乏有針對性的創(chuàng)業(yè)政策措施，并且不能更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需要繼續(xù)較強促進機制的建設(shè)，與社會接軌。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，大學生創(chuàng)業(yè)教育政策還沒有落實到地方政策范疇，地方政府缺乏實施的動力。從現(xiàn)有情況看，除東部發(fā)達地區(qū)及一線城市出臺專門鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策和措施外，其他省市基本處于制定階段，導致全國能夠接收大學生創(chuàng)業(yè)教育的人數(shù)較少，政策實施遠未達到預(yù)期效果。其次，高校培養(yǎng)大綱中缺乏適合我國基本國情的創(chuàng)業(yè)教育體系。目前，存在許多高校未開設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)教育的課程，張留祿對上海市和廣州市的10所高校進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有22.87%的學術(shù)在學校內(nèi)接受過大學生創(chuàng)業(yè)教育課程。然而，更多的高校對大學生創(chuàng)業(yè)教育仍然停留在活動競賽的層面。在開設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)課程的高校中，不乏學校將其排除在人才培養(yǎng)體系之外，沒有進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)課程設(shè)置和教學培養(yǎng)目標。大學生創(chuàng)業(yè)課程多以選修課或通修課的身份出現(xiàn)，成為“送學分”課程。最后，大學生創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)缺乏具體的措施。大多數(shù)學校的創(chuàng)業(yè)教育課程由學校行政人員擔當或者是臨時性教師，大多數(shù)人缺乏創(chuàng)業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，難以實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的教學體系，創(chuàng)業(yè)教育成果不盡人意。劉沁玲對高校大學生創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73.36%的受訪者對高校創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置及實施情況表示不滿意，其中27.34%的受訪者認為教學效果極差或比較差[2]。然而，西方發(fā)達國家教授創(chuàng)業(yè)課程的教師主要由學校商學院教師或擁有創(chuàng)業(yè)實踐的教師組成，或是高校在校外聘請的具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。

2.缺乏科學系統(tǒng)的大學生創(chuàng)業(yè)教育理念。美國百森商學院教授蒂蒙斯認為，真正意義的創(chuàng)業(yè)教育，不是為解決生計的職業(yè)培訓，更不應(yīng)該是“企業(yè)家速成教育”，而是應(yīng)該以能力取向為主，培養(yǎng)受教者的創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新觀念及企業(yè)家精神[3]。這正是我國大學生創(chuàng)業(yè)教育過程中缺乏的，通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)，而不是謀求更高人才的培養(yǎng)。主要體現(xiàn)為以下兩點：第一，對大學生創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性。目前，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的觀念在高校教育界比較盛行，功利化的目標是我國大學生教育傾向于引導和指導學生創(chuàng)辦企業(yè)，緩解就業(yè)壓力。將大學生的畢業(yè)就業(yè)率作為學?？己说闹匾笜?，直接導致高校將創(chuàng)業(yè)教育理解為教會學生開辦企業(yè)，而非提升其自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力。直接后果是大多數(shù)學生認為創(chuàng)業(yè)就是開辦企業(yè)，而沒有意識到要提高自身的創(chuàng)新能力和潛能。第二，大學生創(chuàng)業(yè)教育工具化傾向。自上世紀末我國高等教育擴招后，高等教育已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化，成為維持、延續(xù)社會進步的工具。大學生創(chuàng)業(yè)作為其工具之一，使其缺乏科學的創(chuàng)業(yè)教育理念。這從眾多高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地、組織學生參與創(chuàng)業(yè)計劃大賽、開設(shè)“實務(wù)性”強的創(chuàng)業(yè)課程等舉措中得以印證，這些沒有科學系統(tǒng)理論指導的創(chuàng)業(yè)教育，無法實現(xiàn)培養(yǎng)具有創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)人才的戰(zhàn)略目標。

三、大學生創(chuàng)業(yè)教育政策的趨勢

基于上述我國大學生創(chuàng)業(yè)教育政策實施過程中存在的不足，未來大學生創(chuàng)業(yè)教育政策的發(fā)展應(yīng)以國際化視野、國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平完善創(chuàng)業(yè)教育政策，從而在新常態(tài)下實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。

1.建立創(chuàng)業(yè)教育鏈，搭建全民創(chuàng)業(yè)教育體系。發(fā)達國家基本已經(jīng)實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)教育體系，例如日本從小學開始啟發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)意識；進入中學后，鼓勵國民進行創(chuàng)業(yè)體驗；在大學階段，進行全面的學習和實踐階段，實現(xiàn)全民接受創(chuàng)業(yè)教育的體系。美國則將創(chuàng)業(yè)教育劃分為5個階段——基礎(chǔ)階段、能力意識階段、創(chuàng)造性應(yīng)用階段、創(chuàng)業(yè)階段及發(fā)展階段，從而逐漸地使學生具有高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。我國應(yīng)該根據(jù)國情制定全民創(chuàng)業(yè)教育政策，搭建全民創(chuàng)業(yè)教育體系。從小學到大學的創(chuàng)業(yè)教育連貫體系，在不同教育階段，甚至不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，確立不用的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)目標和課程，使學生想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。

2.明確創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)，精準定位創(chuàng)業(yè)教育政策目標。目前，我國創(chuàng)業(yè)教育還處于功利主義階段，但歷史表明創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是使人的能力獲得最大程度的提升與展現(xiàn)，因此，我國應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要來綜合確定創(chuàng)業(yè)教育政策的目標。首先，需要重新搭建適應(yīng)我國國情的創(chuàng)業(yè)教育理念。其次，要精準定位創(chuàng)業(yè)教育政策目標，明確其在高等教育體系中的地位，引導各高校制定適合自身的創(chuàng)業(yè)教育目標，創(chuàng)造性建立培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的高等教育模式。

參考文獻：

[1]張留祿. 公共管理視角下的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系[J]. 廣東社會科學， 2013（6）.

[2]劉沁玲. 河南省大學生創(chuàng)業(yè)政策評價與展望[J]. 商場現(xiàn)代化， 2010（10）.

[3]向東春， 肖云龍. 美國百森創(chuàng)業(yè)教育的特點及其啟示[J]. 現(xiàn)代大學教育， 2003（2）.

作者簡介：劉仁明（1975—），江蘇淮安人，講師，碩士，研究方向?qū)W生思想政治教育或就創(chuàng)業(yè)教育。