引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn) 積極推進適度規(guī)模經(jīng)營

摘 要：土地流轉(zhuǎn)對于我國農(nóng)村土地的合理利用具有重要意義，但是，現(xiàn)階段的實踐卻面臨阻力過大、流程不規(guī)范、資金不足等諸多問題。所以，相關(guān)部門有必要立足土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，通過強化引導(dǎo)等方式對流轉(zhuǎn)過程進行規(guī)范，以推動適度規(guī)模經(jīng)營目標的實現(xiàn)。本文在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對加強引導(dǎo)的思路作了概括。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 引導(dǎo) 規(guī)范 適度規(guī)模經(jīng)營

一、引言

土地流轉(zhuǎn)與我國農(nóng)村地區(qū)土地利用特點相適應(yīng)，本質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)村地區(qū)的推廣落實有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)今情況下，土地流轉(zhuǎn)代表著我國農(nóng)村改革的大趨勢，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響不容忽視。對此，相關(guān)部門必須要加強引導(dǎo)，以維持土地流轉(zhuǎn)秩序。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.阻力過大。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的阻力很大一部分來自農(nóng)戶。由于沒有正確認識土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)戶對此都表現(xiàn)的顧慮重重。這種情況與傳統(tǒng)觀念的制約作用及土地流轉(zhuǎn)宣傳工作沒有做到位均有關(guān)系，在認識較為片面的前提下，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面并不積極。調(diào)查顯示，農(nóng)戶在這個方面的顧慮主要涉及四個方面：首先，擔(dān)心自己在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的同時喪失承包權(quán)。其次，擔(dān)心自己難以獲得約定收益，生活失去保障。再次，擔(dān)心土地退回時復(fù)耕難度大。最后，擔(dān)心因此出現(xiàn)糾紛時自身利益受損。上述情況致使土地流轉(zhuǎn)工作的推進舉步維艱，進程十分緩慢。

2.流程不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是權(quán)益轉(zhuǎn)讓，所以，在推進的過程中，保障流出方與流入方的正當(dāng)權(quán)益是一個關(guān)鍵點。然而，現(xiàn)階段工作中的“流程不規(guī)范”卻使得上述要求的落實面臨很多困難。在文本不統(tǒng)一、合同條款不清、流轉(zhuǎn)期限不合理的時候，流出方與流入方的權(quán)責(zé)并不明確，一旦出現(xiàn)問題，便很容易導(dǎo)致糾紛，產(chǎn)生的影響非常惡劣。

3.資金不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點在于前期需進行較大投入，尤其是在規(guī)模生產(chǎn)的情況下。所以，資金也是影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，這種影響主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)規(guī)模方面：首先，規(guī)模生產(chǎn)需要以大量的前期投入為基礎(chǔ)，再加上此種投資收益具有見效慢的特點，出現(xiàn)資金緊張問題的可能性比較高。其次，農(nóng)戶融資難度較大。當(dāng)前，我國金融部門規(guī)定的貸款條件對農(nóng)戶十分不利，比如，農(nóng)戶可用于抵押的基本上只有農(nóng)業(yè)機械和土地等財產(chǎn)，但這些都不屬于有效的抵押物，相較于其他人，農(nóng)戶融資的難度明顯偏高。

三、加強引導(dǎo)、推進適度規(guī)模經(jīng)營的思路

1.借助宣傳擺正農(nóng)戶認識。出于減少土地流轉(zhuǎn)阻力的考慮，相關(guān)部門有必要借助宣傳手段來擺正農(nóng)戶認識，進而打消他們的顧慮，調(diào)動他們參與流轉(zhuǎn)的積極性。為此，現(xiàn)實中應(yīng)注重下述兩項工作的同步推進。首先，有針對性的進行宣傳。在進行宣傳的過程中，應(yīng)重點對土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)及含義進行強調(diào)，使農(nóng)戶明確：土地流轉(zhuǎn)時，承包權(quán)依舊屬于流出方，流入方只具有使用權(quán)，即土地流轉(zhuǎn)并不會使得農(nóng)戶喪失承包權(quán)。同時，還應(yīng)使農(nóng)戶了解國家對此的規(guī)定及出臺的相關(guān)政策，對于農(nóng)戶比較關(guān)心的問題和容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)進行重點宣傳，以消除農(nóng)戶不必要的擔(dān)心。上述做法可以消除農(nóng)戶的后顧之憂，使他們積極響應(yīng)政府號召，有序參與土地流轉(zhuǎn)。其次，利用典型增強說服力。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶最為擔(dān)心的應(yīng)屬利益問題，所以，要想真正調(diào)動他們的積極性，就必須要讓他們意識到土地流轉(zhuǎn)有益無害。相比起令人眼花繚亂的各種宣傳，典型事例更有說服力。所以，在宣傳的過程中，相關(guān)部門可通過實例分析的方式，為農(nóng)戶更直觀的了解土地流轉(zhuǎn)提供渠道。在典型案例分析的時候，應(yīng)注意對流轉(zhuǎn)前土地收益狀況與流轉(zhuǎn)后進行對比，利用收益差來引起農(nóng)戶興趣，進而促使他們主動參與土地流轉(zhuǎn)。

2.依法規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶占據(jù)主體地位，所以，要想實現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)，就必須做好農(nóng)戶工作、保障農(nóng)戶權(quán)益。就目前來看，不少農(nóng)戶之間都已經(jīng)嘗試過或者正在嘗試轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，盡管形式多種多樣，但這些行為均屬于土地流轉(zhuǎn)的范疇。這種情況說明農(nóng)戶實際上有這方面的意愿，然而，由于缺乏規(guī)范手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)過程中極易出現(xiàn)糾紛，故農(nóng)戶對此較為謹慎。考慮到這一點，現(xiàn)實中就要堅持農(nóng)戶自愿原則，將增產(chǎn)增效當(dāng)作主要目標，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向。對此，需強調(diào)的有兩點：其一，土地流轉(zhuǎn)并不完全等同于換人種地。其二，增產(chǎn)增效目標實現(xiàn)的前提是土地流入方具有較強實力。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序是一項復(fù)雜工作，其中比較重要的主要涉及三個方面：首先，規(guī)范合同。作為規(guī)定流出方與流入方權(quán)責(zé)的重要文件，流轉(zhuǎn)合同不僅要合法，還需做到合理且條款清晰、文本統(tǒng)一。為此，各省應(yīng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本，減少土地流轉(zhuǎn)過程中因合同導(dǎo)致的糾紛。其次，健全流轉(zhuǎn)機制，對相關(guān)制度進行完善。現(xiàn)階段應(yīng)抓緊完善流轉(zhuǎn)備案制度、登記制度以及調(diào)解制度，保證流轉(zhuǎn)的有序性。以調(diào)解制度為例，該項制度主要針對的是流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛，對其進行完善，可為糾紛調(diào)解提供依據(jù)，有助于保證流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)利益、消除不利影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)加緊完善此項制度，通過設(shè)立仲裁庭等方式，來維護農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。最后，重視“確權(quán)頒證”。此項工作在土地流轉(zhuǎn)過程中起著重要的規(guī)范作用，可避免多項問題，有助于土地流轉(zhuǎn)秩序的維持。所以，現(xiàn)實中需重視以此為契機，來提升流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

3.加大扶持力度。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)出的資金不足、糾紛率偏高等問題，建議國家通過加大扶持力度的方式予以緩解，可行措施包括：首先，注重規(guī)模經(jīng)營主體的培植。此項工作涉及兩個方面，一方面為借助引導(dǎo)，提高工商資本租賃農(nóng)村土地的積極性，并順勢推動技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是將專業(yè)大戶作為培育重點，為適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。其次，加大項目扶持力度。部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)具有成方連片的特征，對此，相關(guān)部門應(yīng)在加強重視的基礎(chǔ)上，將其作為涉農(nóng)項目的優(yōu)先考慮。通過這種方式進行項目扶持，有助于實現(xiàn)增效增產(chǎn)的目標，對調(diào)動農(nóng)戶積極性很有益處。再次，加大資金扶持力度。資金不足不僅會嚴重制約土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，還會增大糾紛幾率，打擊農(nóng)戶積極性。所以，現(xiàn)實中應(yīng)考慮設(shè)立專項資金，通過對參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶實施獎勵的方式，來帶動其他農(nóng)戶的積極性。這樣做于流轉(zhuǎn)雙方均有益處，可起到維持秩序及減少糾紛等多項作用。最后，拓寬農(nóng)戶融資渠道。為此，國家應(yīng)加強對金融行業(yè)的引導(dǎo)，積極發(fā)揮推動作用，在堅持市場運作等基本原則的前提下，出臺相應(yīng)政策，來緩解農(nóng)戶融資難的問題。比如，可通過政策性保險及經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來減輕資金問題的限制作用，為土地流轉(zhuǎn)的順利實現(xiàn)提供資金保障。

四、結(jié)語

總體來看，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還有多項問題亟需改進。考慮到土地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)村的發(fā)展具有重要影響，國家有必要從擺正農(nóng)戶認識、規(guī)范程序、加大扶持力度等方面入手，來逐步消除阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的不利因素，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行提供政策保障。

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