歐美發(fā)達(dá)國家食品安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)管體系建設(shè)及啟示

摘 要：近年來，歐美發(fā)達(dá)國家運(yùn)用種種有效手段提高食品安全，逐步建立起了統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管體系，為我國食品安全檢測檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)具有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：食品安全 檢驗(yàn)檢測 監(jiān)管體系

近年來，食品安全事件頻出，食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的身心健康，人們“談食色變”，對食品安全出現(xiàn)了恐慌，對食品企業(yè)喪失了信心，對政府的執(zhí)政能力出現(xiàn)了不信任。食品安全檢驗(yàn)檢測水平反應(yīng)了一個(gè)國家的發(fā)達(dá)程度，是政府公共安全服務(wù)能力的重要標(biāo)志，是廣大消費(fèi)者身體健康的有力保證，世界各國對食品安全問題都高度重視。為確保食品安全，為廣大消費(fèi)者保駕護(hù)航，世界上一些發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，例如歐盟、美國等國家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)完善、管理規(guī)范、食品安全相對穩(wěn)定，為中國食品安全檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管體系的建設(shè)提供借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)國家食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管的特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國家對食品安全政策制訂的標(biāo)準(zhǔn)始終是高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，力求打造“從原料生產(chǎn)到餐桌”的整條食品鏈的安全，這條食品鏈也是最為安全的食品鏈之一，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.完善的食品質(zhì)量安全法律。建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管體系法律是基礎(chǔ)，歐美發(fā)達(dá)國家建立了涵蓋所有食品相關(guān)的法律體系，為食品安全監(jiān)管做到有法可依，有章可循。美國在1906年出臺(tái)了食品和藥品法，標(biāo)志著食品安全立法的開始。在近100年里，美國新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生面世，例如“食品質(zhì)量保障法規(guī)”、“蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法規(guī)”、“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法規(guī)”、“公共健康食物法規(guī)”等。歐盟近年來制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，于2000年，發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出了食品安全生產(chǎn)規(guī)范，至今為止涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)共有550個(gè)、法規(guī)有330多個(gè)。

2.責(zé)任明確的食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟的檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分布廣泛，包括官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的私人志愿機(jī)構(gòu)，極大地滿足了檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管的要求，例如歐洲食品質(zhì)量安全管理局是歐洲最為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立性、科學(xué)性、透明性原則，對歐盟各國進(jìn)行食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管；例如美國海關(guān)總署與農(nóng)業(yè)部和FDA對進(jìn)口食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)監(jiān)管；國家海洋漁業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對海產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

3.高效而又透明的食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管體系。1998年，美國政府成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對食品安全的監(jiān)管與協(xié)調(diào)。目前，美國的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)涉及6個(gè)部門，但是這些部門職能互不交叉，在總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實(shí)施管理。2002年，歐盟委員會(huì)成立了食品安全管理局，制訂了食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管原則和措施，負(fù)責(zé)對食品從農(nóng)場到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)控。各個(gè)成員國也結(jié)合本身實(shí)際情況，形成了各具特色的監(jiān)管體系。另外，聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu)，與地方政府配合，形成食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4.注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高食品安全水平。由于消費(fèi)者對于產(chǎn)品的質(zhì)量了解不多，而生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量掌握的比消費(fèi)者要多，出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象，在這種情況，美國政府組織開展公益性的食品安全技術(shù)研究，為消費(fèi)者提供全方面的食品安全知識(shí)的教育，信息全面、廣泛。同時(shí)制訂一些強(qiáng)制性法規(guī)，以法律形式要求企業(yè)將產(chǎn)品的質(zhì)量安全及成分的有關(guān)特性必須明確地注明在標(biāo)記上，以達(dá)到食品質(zhì)量安全的目的；另外，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保消費(fèi)者能通過司法途徑獲取賠償。

二、歐美國家食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管體系對中國的啟示

食品安全成為重大的民生問題。隨著生活水平不斷提高，食品安全已成為人民群眾的強(qiáng)烈愿望、成為政府保障和改善民生的重要任務(wù)。食品安全成為重大的經(jīng)濟(jì)問題。食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。我國人口13億多，有著其他任何國家都無法比擬的、越來越大的食品消費(fèi)需求。只要質(zhì)量安全不出大的問題，它就能成為擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家的食品安全檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管體系為中國建立健全食品安全監(jiān)管體系提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.完善食品安全的法律法規(guī)。1993年7月，第八屆全國人大通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，截止到目前有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)已愈百部。近年來，國家緊緊圍繞質(zhì)量與發(fā)展兩大主題，全力打造“舌尖上的安全”，實(shí)施“綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品”三位一體的模式，不斷提高食品質(zhì)量，擴(kuò)大食品經(jīng)營，加強(qiáng)食品監(jiān)管體系建立。以遼寧省為例，自2000年，遼寧省先后下發(fā)了《食品安全委員會(huì)工作規(guī)劃》、《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制》、《遼寧省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省食品安全工作檢查辦法》、《遼寧省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度文件；2004年遼寧省食品安全委員會(huì)正式成立，全省14個(gè)市100個(gè)縣區(qū)成立了食品安全委員會(huì)及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；2011年遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)正式成立；2013年，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于食品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施方案》，整合了監(jiān)管職能和監(jiān)管機(jī)構(gòu)；2013年，遼寧省食品安全監(jiān)管上自市級層面，下至村民小組的食品安全監(jiān)管網(wǎng)格式管理正在形成。

2.健全食品安全的監(jiān)管體系。中國現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要存在以下問題：（1）食品安全檢測水平低下，檢測機(jī)構(gòu)過多，手段過于簡單，檢測手段不規(guī)范，檢測體系不完善；（2）社會(huì)輿論缺乏有效的監(jiān)督，消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)管積極性，自律機(jī)制不健全，新聞輿論宣傳不到位；（3）政府監(jiān)管部門管理重疊，相關(guān)部門之間的溝通不順暢，權(quán)責(zé)交叉不清，管理層次復(fù)雜，缺乏整體的聯(lián)動(dòng)性，無法有效進(jìn)行共同監(jiān)管。（4）食品安全召回體系不完善，《食品安全法》中規(guī)定了食品召回制度，但是由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，召回的流程及規(guī)范，都沒有明確規(guī)定。因此，可借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對食品安全檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立一個(gè)相對獨(dú)立的食品安全總監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確分工，對“從農(nóng)場到餐桌”的全程質(zhì)量控制。

3.加快食品安全檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管體系透明度。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全檢測檢驗(yàn)與監(jiān)管體系透明度相對較低，造成了信息不通暢、滯后，消費(fèi)者不信任，因此為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管透明度，加快食品安全信息化建設(shè)，借助于大數(shù)據(jù)時(shí)代盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享，形成科學(xué)有效的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時(shí)建立食品安全信息收集、歸納、匯總的窗口，及時(shí)對食品安全問題進(jìn)行研究分析，統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)消費(fèi)者趨利避害，增大政府在消費(fèi)者心目中的公信度。

4.培育并發(fā)揮民間食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。我國的國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)大部分的檢測任務(wù)，在社會(huì)上形成了資源壟斷。造成國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員任務(wù)重、壓力大，而一些非國有機(jī)構(gòu)又沒有活干的相互矛盾局面，可以借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，對政府檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，多余的檢測設(shè)備、人員及其他資源可隨著事業(yè)單位改革，參與檢測市場競爭，既滿足政府部門執(zhí)法監(jiān)管檢測需求，又促進(jìn)社會(huì)檢測市場的發(fā)育。與此同時(shí)，在保證公平競爭、誠信檢測的前提下，全面放開社會(huì)檢測服務(wù)市場，政府鼓勵(lì)民間檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮民間檢測力量，使政府與民間檢測機(jī)構(gòu)相互共生、相互得益形成能滿足各種檢測需求的功能完善的檢驗(yàn)檢測體系。

三、展望

食品安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，中央及地方各級政府制定并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，通過行政手段，來完善食品安全監(jiān)管工作，但是，食品安全事故仍然屢禁不止，層出不窮，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經(jīng)到了令人談“食”色變的地步，給消費(fèi)者造成了恐懼心理，社會(huì)影響惡劣，危及到人民群眾的切身利益。我們和西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在著很多差距，因此以歐美發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，建立具有極強(qiáng)的自主執(zhí)行力、責(zé)任主體相當(dāng)明確、法律體系非常健全的食品安全監(jiān)管體系，保障廣大消費(fèi)者的生命安全。