農(nóng)科院科研經(jīng)費管理存在的問題與對策

摘 要：科研經(jīng)費是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科研單位進(jìn)行科研立項、研究的基本條件。為保證我國科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技實力的有效提高，各級政府一直在加大對科研項目的投入，科技經(jīng)費的籌集渠道不斷拓寬，資金總量不斷增長。但是，關(guān)于科研經(jīng)費的管理問題一直不斷，這些問題對于經(jīng)費充分發(fā)揮效應(yīng)造成了不少阻礙。本文從農(nóng)業(yè)科研的角度分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策，旨在為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理提供可操作性的措施，也為項目經(jīng)費管理提出通用的建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 農(nóng)業(yè) 問題 對策

為了解科研經(jīng)費管理中存在的問題，筆者以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地走訪，收集到一手資料，加以整理歸納，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.預(yù)算管理方面。預(yù)算編制缺乏專業(yè)的財務(wù)依據(jù)。項目預(yù)算的編制主體通常是科研項目組人員，他們只是根據(jù)當(dāng)前的市場價格和以往的項目經(jīng)驗來進(jìn)行估算。在科研上，科研人員是行家，但很多缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，沒有財務(wù)人員參與，所編制的預(yù)算不夠合理和嚴(yán)謹(jǐn)。

2.支出管理方面。財務(wù)報銷只認(rèn)發(fā)票。財務(wù)人員在報銷程序中往往并不對支出的合理性做詳細(xì)的審核，報銷的過程比較簡單，一般有發(fā)票就能夠得到報銷。一些科研人員將用于個人消費的發(fā)票拿來報銷，從而套取科研經(jīng)費。另外，農(nóng)科院實際對差旅費的報銷必須要提供住宿費發(fā)票。而做農(nóng)業(yè)科研經(jīng)常需要出差交流、下鄉(xiāng)考察，有合作方安排住宿的情況，或者考察地比較偏僻，住宿的旅店不提供發(fā)票等等。這些都是合情合理，如果只是因為沒有拿到發(fā)票，財務(wù)就是不給報銷，不僅科研人員的積極性受到打擊，更重要的是科研經(jīng)費支出核算將會不準(zhǔn)確。

3.決算管理方面。首先，決算執(zhí)行不及時。科研單位常常出現(xiàn)結(jié)題決算推延，導(dǎo)致經(jīng)費的掛賬情況。其次，對經(jīng)費使用的績效評價不到位。科研項目結(jié)題后的考核通常是由項目負(fù)責(zé)人來做，主觀性太強，達(dá)不到考核的目的。另外，科研人員對科研工作的額外付出得不到補償。科研人員在工作進(jìn)行中往往需要加班加點地鉆研，但他們的這種額外的勞動并沒有得到相應(yīng)的補償。長此以往，當(dāng)研究再碰到問題時，科研人員可能就不愿意花費過多的時間和精力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。。

4.監(jiān)督控制方面。科研單位承接的大額經(jīng)費的項目偶爾會接受審計部門的監(jiān)督檢查，中小項目幾乎沒有接受過正式的審計。監(jiān)督工作的缺乏會導(dǎo)致科研經(jīng)費被隨意支配或者變相截留，致使經(jīng)費的使用脫離監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)流失。

二、問題成因分析

1.科研經(jīng)費管理制度不完善。首先，預(yù)算過程中缺乏明確規(guī)定，要有專業(yè)的項目預(yù)算審核小組對所編制預(yù)算的合理性進(jìn)行審核；科研管理人員對科研經(jīng)費的使用情況并不主動與財務(wù)人員匯報，而財務(wù)人員也很少關(guān)注經(jīng)費的使用動態(tài)和去向。其次，財務(wù)報銷相關(guān)制度不能完全適應(yīng)科研工作。一方面，關(guān)于報銷的規(guī)定是只需要憑發(fā)票便可以報銷，有些科研人員隨意修改變更花費名目，或者拿一些不相干的消費票據(jù)來報銷。財務(wù)人員也找不到直接證據(jù)來制止不合規(guī)的事件，很難實施有效監(jiān)督。另一方面，目前國家要求行政事業(yè)單位均采用公務(wù)卡消費，而農(nóng)業(yè)科研工作常常有無法刷公務(wù)卡消費的地方，但花出去的錢確確實實用于科研工作，卻無法算作經(jīng)費支出。再者，績效評價機(jī)制缺失。項目驗收工作應(yīng)由經(jīng)費下?lián)軝C(jī)構(gòu)組織，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對開支的真實性、合理性做出審核和判斷，而事實上，該組織機(jī)構(gòu)只是對課題項目財務(wù)收支資料進(jìn)行驗收，而對開支的真實性、合理性沒有審核判斷的標(biāo)準(zhǔn)。對課題的完成效益沒有進(jìn)行有效的績效評價。人員績效考評納入預(yù)算比例過少，沒有績效考評獎勵，不能更好地有效鼓勵科研人員自覺、主動、積極嚴(yán)格執(zhí)行課題經(jīng)費預(yù)算。

2.對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不強。設(shè)置的規(guī)章制度的約束力不夠，存在著“有規(guī)定不執(zhí)行”的普遍現(xiàn)象。制度本身就是用于規(guī)范科研工作，通過對實際管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題做的修正，規(guī)范化的管理能夠起到解決現(xiàn)有問題、預(yù)防某些未知問題的作用。有了規(guī)章制度而不遵守，必然造成亂象不斷的問題。

3.經(jīng)費使用各環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。從項目的預(yù)算開始，財務(wù)人員不參與，農(nóng)科院內(nèi)部專家組也沒有對預(yù)算的合理性和項目組自身科研水平進(jìn)行評價；立項之后，財務(wù)部門沒有對經(jīng)費使用是否科學(xué)、真實、合理進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)審計部門也是睜一只眼閉一只眼，整個過程中監(jiān)管嚴(yán)重缺失；等到結(jié)題時，除了項目組自身，相關(guān)部門如審計部、財務(wù)部甚至不知道項目已經(jīng)完結(jié)，結(jié)題結(jié)賬的推延，為一些突擊消費創(chuàng)造了機(jī)會，造成科研經(jīng)費的揮霍和浪費。

三、完善科研經(jīng)費管理的對策

1.加強預(yù)算管理與審核制度。財務(wù)人員充分參與科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作。農(nóng)業(yè)科研工作受季節(jié)時令影響較大，生產(chǎn)周期不同，農(nóng)作物種植受自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，財務(wù)人員和科研人員要密切聯(lián)系緊密配合，將這些客觀因素充分納入考慮范圍，結(jié)合財務(wù)專業(yè)知識編制預(yù)算。建立有財務(wù)人員和科研專家組成的經(jīng)費預(yù)算審查小組，對預(yù)算合理性進(jìn)行審查，并出具單位意見。

2.改進(jìn)經(jīng)費支出制度。財務(wù)報銷不能只認(rèn)發(fā)票，應(yīng)改變有票就報，無票如何也不能報的死板制度。對于有正式發(fā)票的支出，應(yīng)追溯審查發(fā)票的真實性，審核無誤再給予報銷，減少經(jīng)費用于個人消費情況的發(fā)生；對于無發(fā)票的合理之處，要做到有足夠的證據(jù)能夠確定該部分勞務(wù)的支出，便可對其進(jìn)行報銷。具體可通過詢證第三方的方式，查明無法提供發(fā)票的原因。

3.規(guī)范結(jié)題決算管理制度。財務(wù)部門要熟悉科研項目的進(jìn)度和經(jīng)費的使用情況，對結(jié)題的項目及時結(jié)賬。單位內(nèi)審部門要對科研項目跟蹤審計監(jiān)管，在項目結(jié)題時參與財務(wù)部門的結(jié)賬工作，防止科研人員階段性突擊花錢，避免將科研經(jīng)費用于個人支出。

4.建立有效的績效評價體系，獎優(yōu)罰劣。項目驗收應(yīng)由經(jīng)費下?lián)軝C(jī)構(gòu)和直屬上級領(lǐng)導(dǎo)組織，驗收課題項目財務(wù)收支。根據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對開支的真實性、合理性進(jìn)行審核。把科研項目組報告總結(jié)中的數(shù)據(jù)與立項申報時的指標(biāo)進(jìn)行對比，看是否達(dá)到預(yù)期效益，并對經(jīng)費的使用效益給出一個評價，依照評價結(jié)果，對科研項目組以及科研人員進(jìn)行獎懲處理。

5.完善監(jiān)督制度。一方面，農(nóng)科院應(yīng)完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度。設(shè)立院長直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計處，科研人員和科研管理部門積極配合內(nèi)部審計處的工作。圍繞科研項目經(jīng)費的預(yù)算立項、實施執(zhí)行、結(jié)題評價等工作，有效地開展內(nèi)部審計。并將發(fā)現(xiàn)的問題，及時與審計對象進(jìn)行有效溝通。另一方面，建立外部審計報告制度。科研單位項目經(jīng)費預(yù)算的合理性、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費使用效益等應(yīng)該接受政府審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果報告給科研項目審批單位，如自然基金委等。來自第三方的監(jiān)督可以提高經(jīng)費使用的合理性，以及使用的效率和效果。加強科研經(jīng)費的管理，使得經(jīng)費充分用于科學(xué)研究，最關(guān)鍵點是從完善科研經(jīng)費管理制度著手，好的制度能夠規(guī)范科研經(jīng)費的使用，使其最大限度地發(fā)揮其作用。

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