農(nóng)村社會(huì)保障的若干問題探析

摘 要：在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮著重大作用，它是解決“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)有著重大意義。本文就農(nóng)村社會(huì)保障的若干問題進(jìn)行了相關(guān)的分析。提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保農(nóng)村社會(huì)保障公平公正等五個(gè)方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障

在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，我國(guó)社會(huì)保障問題受到了人們的高度重視，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量大，而農(nóng)民生活水平大大地低于城鎮(zhèn)，在這樣的背景下，農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而完善農(nóng)村社會(huì)保障可以推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的意義

縱觀國(guó)際社會(huì)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到民生大計(jì)，受到了各國(guó)政府的高度重視。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)問題”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及和會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村社會(huì)保障是加快和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、改善民生、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需求。在現(xiàn)代社會(huì)里，加快農(nóng)村社會(huì)保障有著重大意義。首先，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的保障，加快農(nóng)村社會(huì)保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入；其次，農(nóng)村社會(huì)保障有利于社會(huì)穩(wěn)定，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，社會(huì)矛盾也在不斷激化和上升，而完善農(nóng)村社會(huì)保障，可以緩解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)前景的步伐。

二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

1.農(nóng)村社會(huì)保障水平較低。根據(jù)《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工商、生育的社會(huì)保障支出分別為12776億元、4431億元、433億元、286億元、139億元，占社會(huì)保障支出總額的96.79%，而我國(guó)農(nóng)民享受的社會(huì)保障支出僅僅只有3.21%，從這組數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平比較低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展不均衡。就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作來看，社會(huì)保障不平衡是一個(gè)較為突出的問題。這種不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域間社會(huì)保障不平衡。如，在我國(guó)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面較廣，而在我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面比較窄。

3.立法不完善。農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)公益性事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施需要依靠相關(guān)法律法規(guī)的支持。然而就目前來看，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)具有嚴(yán)重的滯后性，與社會(huì)實(shí)際發(fā)展不相符。如，現(xiàn)階段的農(nóng)民紛紛涌入到城市生活，而現(xiàn)階段社會(huì)保障對(duì)這一特殊群體沒有明確的法律規(guī)定，使得他們難以享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。另外，我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一社會(huì)保障法，農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠全面，相關(guān)法律法規(guī)在許多方面內(nèi)容不相配套，使得農(nóng)村社會(huì)保障處于無法可依的局面。

4.資金不足。農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)以及實(shí)施需要大量的資金，然而就目前來看，資金不足是制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系完善的核心因素。當(dāng)前國(guó)家用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金大多集中在城鎮(zhèn)，用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金比較少，農(nóng)村社會(huì)保障資金主要來源于農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)保障資金來源單一。由于資金不足，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)事業(yè)難以有效進(jìn)行，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的對(duì)策

1.要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予弄明同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，同時(shí)，要加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。其次，要深化農(nóng)村改革，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，解決農(nóng)民土地使用權(quán)問題，從而更好地解決“三農(nóng)”問題。再者，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上，從而縮小城鄉(xiāng)差距。另外，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，政府要充分發(fā)揮自己的作用，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.確保農(nóng)村社會(huì)保障的公平、公正。農(nóng)村社會(huì)保障的目的就是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域性的差異性使得農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在一定的困難，如果不能確保社會(huì)保障的公平、公正，就會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾。因此，在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中，要全面整頓農(nóng)村社會(huì)保障，要加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，提高保障水平，尤其是那些落后的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)整社會(huì)農(nóng)村保障，滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需要，從而引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)離不開法律法規(guī)的支持，而要想建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，以法律為依據(jù)，來約束農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)工作，為農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施提供保障。在農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)中，要明確相關(guān)責(zé)任主體，國(guó)家應(yīng)當(dāng)就農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、資金來源于發(fā)放做出明確規(guī)定，從而將農(nóng)村社會(huì)保障納入到法律體系中，使農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)入到正軌。

4.加大資金投入。在農(nóng)村社會(huì)保障中，資金是根本，缺少資金，農(nóng)村社會(huì)保障就難以順利進(jìn)行。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需要，要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，逐漸改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障現(xiàn)狀，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。另外，相關(guān)部門要拓寬農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集渠道，建立符合農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)需要的機(jī)制，要采取有效的政策措施來鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行捐助，從而為農(nóng)村社會(huì)保障提供資金保障。

5.建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入到城市生活，而我國(guó)受城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在多方面，當(dāng)這些農(nóng)民工進(jìn)入到城市生活后就會(huì)面臨著較大的困難，進(jìn)而不利于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障過程中，建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系有著重要的作用。在城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)中，要加大對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障的重視，不斷完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度和體系。在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立人人平等、地區(qū)平等的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工可以享受與城市人一樣的生活待遇，進(jìn)而提高他們作為新居民的歸屬感，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的決策，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、確保社會(huì)公平公正，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)中的重要一環(huán)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展情況來不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，真正地為農(nóng)民帶來福利。

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作者簡(jiǎn)介：皇甫意睿（1989—），男，浙江省桐鄉(xiāng)人，工作單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2015級(jí)MPA研究生，職務(wù)：在職碩士研究生。