農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

摘 要：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更好的改革與發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)模化，需要從農(nóng)村制度變遷考慮 設(shè)計(jì)，引導(dǎo)示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營， 綜合分析現(xiàn)階段主要問題，對(duì)完善土地流轉(zhuǎn)的方式方法提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地改革 規(guī)模經(jīng)營 發(fā)展研究

我國農(nóng)業(yè)出路在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的前提是大規(guī)模化，農(nóng)業(yè)大規(guī)模化的關(guān)鍵是土地流轉(zhuǎn)。1978年改革開放，農(nóng)村集體土地實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營體制。30多年的實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民收入，取得了舉世矚目的成績。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)我國土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)改革提出了新的發(fā)展要求。

一、土地流轉(zhuǎn)基本概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

二、土地流轉(zhuǎn)的意義

1.充分利用土地、防止土地拋荒、撂荒。“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)村人口不斷減少，土地出現(xiàn)了大量的拋荒撂荒等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以防止土地拋荒、撂荒，達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的出路是規(guī)模化，我國地少人多，農(nóng)耕文化，自給自足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，需要一批，有資金、有技術(shù)、懂專業(yè)、懂信息的經(jīng)營者來經(jīng)營。規(guī)模是幾百畝、幾千畝、投資是幾百萬、幾千萬，不再是“幾畝地、一頭牛、老婆娃娃熱炕頭”的農(nóng)耕時(shí)代。企業(yè)化運(yùn)作，公司化管理，集團(tuán)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.有利于土地作為股權(quán)（資本），增加農(nóng)民收入。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)，農(nóng)民可以將自己承包的土地作為股權(quán)入股，按照章程分紅；也可以將經(jīng)營權(quán)通過村、鎮(zhèn)等組織統(tǒng)一出租給經(jīng)營者取得租金收入。

4.因地制宜，提高生產(chǎn)效率。逐步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，因地制宜加大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷涌現(xiàn)出專業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)、種植企業(yè)、水果蔬菜企業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。社會(huì)分工細(xì)化、專業(yè)化。這樣會(huì)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

2016年5月9日，中國社科院金融研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《土地市場(chǎng)藍(lán)皮書：中國農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》。藍(lán)皮書介紹，1996年，全國只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2004年流轉(zhuǎn)比例提高到10.5%，2011年進(jìn)一步提高到17.8%，2012年有超過1/5（21.2%）的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2013年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.41億畝，流轉(zhuǎn)比例超過1/4（25.7%），2014年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)一步增加到4.03億畝，比2013年底增長18.2%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30.4%。顯然，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度很快，但仍然存在以下的主要問題。

1.土地難以集中，規(guī)模難以形成。土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，但發(fā)展仍然較慢，尤其是山區(qū)、丘陵地區(qū)，土地成片、成規(guī)模的較少。土地集中承包的難度非常大，條塊分割嚴(yán)重。

2.規(guī)模較小，投資者的積極性不高。土地流轉(zhuǎn)中，規(guī)模不能及時(shí)形成，利潤保本點(diǎn)和規(guī)模效應(yīng)不能形成，農(nóng)業(yè)的投資的風(fēng)險(xiǎn)高、周期長，投資者積極性不高。

3.政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、精簡手續(xù)，提高辦事效率。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

4.傳統(tǒng)思想根深蒂固，土地租金要價(jià)過高。目前，雖然農(nóng)村人口較少，但土地的經(jīng)營權(quán)仍在他們手中，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，土地流轉(zhuǎn)主動(dòng)方一般在政府、投資方，協(xié)商土地租金時(shí)，個(gè)別農(nóng)民眾口難調(diào)，漫天要價(jià)。

5.農(nóng)業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是露天工廠，受自然因素、市場(chǎng)因素、技術(shù)條件影響較大。土地流轉(zhuǎn)后作為傳統(tǒng)的種植業(yè)投資方向的非常少。新的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目面臨著等大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

6.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛較多，管理需進(jìn)一步規(guī)范。在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。基層政府和村級(jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。土地流轉(zhuǎn)的糾紛多，就造成負(fù)面影響

7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的性質(zhì)和用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。但個(gè)別地方改變土地的用途，用于搞建設(shè)、搞永久性設(shè)施違背了土地流轉(zhuǎn)的原則。

四、土地流轉(zhuǎn)的思考

土地流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)穸纫?guī)模經(jīng)營的前提，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展出路，辯證的看待發(fā)展中的問題。

1.政府應(yīng)協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體組織、流轉(zhuǎn)土地者之間的關(guān)系，三方的關(guān)系協(xié)調(diào)，要有合同意識(shí)、法律意識(shí)，均衡三方的利益，創(chuàng)造誠信的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境才能保證土地流轉(zhuǎn)順利發(fā)展

2.明確土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)機(jī)制，立足長期發(fā)展目標(biāo)，在土地租金中要明確定價(jià)機(jī)制，有長期固定價(jià)格，有基準(zhǔn)價(jià)加上浮百分比、有參照中間等價(jià)物（黃谷、小麥、玉米）。眾多土地流轉(zhuǎn)糾紛中最主要的是租金的定價(jià)機(jī)制模糊，建立健全租金定價(jià)機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

3.利用網(wǎng)絡(luò)化管理信息化手段，加快土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。利用土地流轉(zhuǎn)專業(yè)網(wǎng)站，如“土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)”、“搜土地網(wǎng)”“聚土網(wǎng)”等全國知名網(wǎng)站，及時(shí)了解、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度。

參考文獻(xiàn)：

[1]董建. 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探析[J]. 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè). 2016（08） .

[2]何洪華. 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J]. 金融與經(jīng)濟(jì). 2008（05）.

[3]董景山. 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至農(nóng)民專業(yè)合作社之契合性初論[J]. 理論界. 2016（08） .