民辦高職學院校系二級管理及改革探析

摘 要：隨著民辦高職院校辦學規模的不斷擴大，原有的一級管理體制已經不能適應其發展步伐。民辦高職院校需要適應市場經濟和時代變遷，轉變觀念，構建新型的高職院校管理模式。校系二級管理能夠在二級建制的基礎上賦予院（系）更多的職責，將人權、財權、物權下放，促進高職院校資源整合，激活辦學活力，對于民辦高職院校的長遠發展具有十分重要的現實意義。本文中，筆者從民辦高職學院實施校系二級管理必要性和可行性談起，對當前二級管理中的問題與成因進行分析，并最終探討民辦高職學院實施校系二級管理的原則及策略。

關鍵詞：民辦高職院校 二級管理 策略

二十一世紀，隨著國家對民辦教育發展的政策支持，我國民辦高等職業院校規模和數量也迅速擴張，民辦高職在實現高等教育大眾化的進程中發揮著越來越重要的作用。然而，我國的民辦高職學院大多由非學歷的高等教育助學機構升格而成，這些新升格的民辦高職在教學管理、師資、學生管理等軟件建設上均存在不同程度的困難或問題，需要在運作過程中逐步改進與完善。如何使民辦高職內部管理體制適應于學校發展規模的要求，適應于學校人才培養規格和質量的要求，如何進一步提高學校內部管理的效能和質量，是一個十分現實且迫切的課題。

一、民辦高職學院實施校系二級管理的必要性和可行性

1.民辦高職院校實施二級管理的必要性。

1.1民辦高職院校規模辦學，實現自我發展的需要。近年來，民辦高職院校在校生人數持續增加，單個學校學生規模在六千人以上的情況已經非常普遍。要想管理好這樣一所學校，傳統的一級管理體制已經無法滿足需求。要想提高管理水平，就需要改變觀念，下放一部分權力給院（系）。二級管理模式能夠充分適應當前民辦高職院校規模擴大、層次增加、專業集群建設的要求，充分發揮辦學優勢，充分調動教學資源，是民辦高職院校實現自我發展，提高辦學效率的有效途徑。

1.2民辦高職院校探索人才培養模式，形成學院特色的需要。民辦高職院校要想在高手如云的高等教育領域和職業教育領域脫穎而出，獲得更大的生存與發展空間，就要建立起具有自身特色的人才培養模式，而管理制度是人才培養模式的基礎和保障，擁有什么樣的管理制度，直接決定了學院的辦學特色。尤其是在專業集群建設的當下，實行二級管理模式，調動院（系）的辦學積極性和主動性，推動專業群建設就顯得尤為必要。

1.3民辦高職院校貫徹以人為本的育人理念，充分發揮院（系）積極主動性實施全員育人的需要。一級管理模式下，職能部門為管理主體，教研室僅負責組織教學工作。雖然各部門之間各司其職，但明確的分工卻產生了一些問題，如教研室與教師只教書不育人，育人則成了學生管理部門的權責范圍。這同職業教育的目標相沖突，不利于高素質專業人才的培養。二級管理模式下，學生管理的職責下放到院系，由院系專門配備的干事、書記負責學生的管理，從而形成了全員育人的氛圍，有利于各項工作的開展。

2.民辦高職院校實施二級管理的可行性。

2.1校系二級管理體制實施的理論依據。（1）現代組織理論是二級管理模式建立的直接依據。矩陣制組織結構由橫縱兩套管理系統組成，縱向為職能領導系統，橫向是為完成某一任務而組成的系統，這套系統的縱向安排實現了集權和分權的結合，有利于決策權下放，橫向的安排有利于不同部門間信息的交流。二者結合有利于管理人員積極性的提高。（2）高校管理體制改革的官方文件是二級管理的政策依據。1992年，國家教委印發的《關于直屬高校內部管理體制改革的意見》中明確了學校要適應經濟與社會發展需要進行內部管理體制改革的發展路徑，1999年發布的《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》中進一步指明了學校內部管理體制改革的方向。

2.2校系二級管理體制建立的實踐依據。（1）國外高校二級管理經驗。對于二級管理模式，國外早已有了先進的管理經驗。在美國，絕大部分高等學校都采用多學科綜合的文理學院輔以專業學院的組織結構，學院的分設和連接用來協調專業訓練和通才教育的矛盾，各學院各自負責自己的教學管理，總體效率很高。（2）國內高校二級管理經驗。早在上世紀80年代末，我國就有一些重點高校開始實行二級學院制，即將以往的校、院系、教研室的行政機構組織形式變為校、院系二級組織形式，隨后又陸續有高校開始實行二級成本核算，這種核算模式將市場機制、成本核算等財務管理理念延伸到學校，有效提高了學校的辦學效益。

二、民辦高職學院校系二級管理中的問題與成因分析

1.二級管理模式存在的問題。

1.1校系二級管理體制權責不明晰。權力分配是管理運行機制的靈魂，也是判斷二級管理機制是否科學的重要標準。但就目前來看，很多民辦高職院校的二級管理體制都存在權責不明晰的問題，具體表現在：校、院系的基本職能存在過多的重疊與交叉，劃分不夠明確。權責不對等。權力讓渡不足，但責任卻下放過多，很多院（系）面臨任務重，責任大，但卻沒有什么實際權力的尷尬境地。

1.2二級管理體制的規章制度不完善。民辦高職院校的基礎條件有限，管理制度中存在很多不完善之處，很多管理條款都是借鑒自其他高等學校或獨立院校，對職業教育管理的針對性較差。在二級管理過程中，經常會出現無章可循的現象，這對于規范管理行為，落實管理措施產生了不利影響。

1.3校級職能部門管理力度的把握方面存在偏差。一方面學校對于關鍵指標的管理力度不足。民辦高職院校的二級管理模式很多是依據公辦高等學校的二級學院管理模式建立的，但與其相比，民辦高職院校院（系）的自主辦學能力較差，職能部門的管理相對弱化，對于院（系）關鍵指標的管理力度不足。另一方面校級職能部門管理越位的情況時有發生。相比于公辦高校而言，民辦高職院校各部門間的獨立性較差，在實行二級管理制度時，職能部門應當作為上傳下達的執行者出現，但很多職能部門超越了界限，實行多頭管理，使職能部門和院（系）都疲于應付，工作效率低下。

2.二級管理中問題產生的主要原因分析。

2.1對二級管理模式的理解存在偏差。二級管理的重點在二級單位，民辦高職院校通過資金、權力、責任的下放，刺激二級單位的能動性，鼓勵其為提高自身辦學效益創造條件。但在實際過程中，上層和職能部門只注重二級管理的外延，而忽視了具體方法和內涵，二級單位在接到可操作性較差的任務后，不得不進行修改，這導致工作的隨意性上升，管理的不確定性增加。

2.2受到傳統的管理模式的制約，觀念轉變不及時。一是管理層觀念轉變不及時。管理層的“權本位”思想嚴重，觀念轉變不及時，過分推崇行政權力集中的運行模式，在決策中過渡依賴經驗，缺乏科學管理的思想，忽視學術權力的作用，行政化傾向突出。二是教職工觀念轉變不及時。很多教師認識不到二級管理模式的重要性，對改革的推進持消極態度，導致改革動力不足，效率低下。

三、民辦高職學院實施校系二級管理的策略

1.科學的校系二級管理模式的構建。

1.1二級管理目標的設置。二級管理目標應涵蓋以下幾方面內容：教學方面。學校要在參考自身辦學定位、辦學模式的情況下，結合院（系）的專業人才培養目標、專業特色、資源條件設定教學方面的管理目標，制定管理辦法及實施細則，建立與教學制度相適應的考核體系。科研與專業建設方面。二級單位要根據本院（系）工作計劃協調學科資源，加強專業帶頭人的培養工作，搞好專業教師隊伍建設。學生工作。學校要統籌好二級單位的學生工作，二級單位的學生工作管理應當包含思想政治教育工作和日常管理工作兩大內容，其中，院（系）黨團建設由黨總支部負責，學生管理由學生辦公室負責。

1.2二級管理職權的調整與重構。一方面學校的一級行政部門要對一部分教學、科研、人事、行政權力進行集中，確立全校的發展目標和發展途徑，籌措辦學經費，制定各個院（系）的整體發展規劃和規章制度，做好協調、考核、監督等全局性工作；另一方面，適當進行分權，將管理重心下移，使二級單位掌握一定的學術權和行政權，對于規模較大，發展成熟的院（系）可適當給予辦學自主權。

1.3二級教學與財務管理體制的建立與完善。一是要健全教學管理制度。校級管理職能部門要負責起全校的專業建設規劃、教學設施建設、教學工作布置等工作，協調二級單位的管理工作，做好監督與抽查，及時匯編全校的教學信息。二級單位則要組織本院系教學工作，制定具體措施，對校級制度予以落實。二是建構二級財務管理制度。一方面，實行“一級核算、二級管理”的管理制度，校級負責財務政策、會計核算、審計等工作，二級單位負責院（系）預算的編制、經費的使用等工作；另一方面，實行事權、財權統一制度，落實支出責任，學校除停留部分公共事業開支、管理開支外，將經費使用權交給院（系）。

2.順暢二級管理運行機制。

2.1完善二級管理運行機制。一方面要建立科學的二級管理評價考核機制。由人事處牽頭，設立考核評價機構，對職能部門的辦事能力、工作效率、服務態度進行評價，對院（系）的決策能力、管理能力、辦學能力、產學研情況、制度落實情況進行評價；另一方面要建立有效的二級管理監督約束機制。采取行政監督、黨內監督、民主監督、輿論監督等多種形式對院系工作進行監督，全面推行校務公開制度，通過法制化程序制約權力，使各項權力在限定范圍內發揮作用。

2.2加強二級管理下院（系）的內部管理。一是要建立完整的決策體系，由二級教代會來決定涉及院（系）利益及全體師生利益的重大事項；二是發揮學術權力參與決策的作用，引入學術權力對行政權力進行互補和協調，賦予專業帶頭人、骨干教師更多的參與決策的權利；三是將職能部分劃分為專業技術性部門和行政部門，前者負責科研、教學工作，后者負責思政、學生管理、組織工作。

四、結語

我國高職教育進入了高速發展期，民辦高職院校作為其重要組成部分，在辦學規模、辦學質量上都取得了可喜的成績，但在管理中仍存在一些不能與高職教育發展步伐相適應的問題，實施校系二級管理制度對于改善管理問題，提升管理質量有著積極意義。我們要拓寬思路，嘗試新方法、新措施，不斷改革和優化管理模式，以科學的管理促進民辦高職院校辦學水平的提升。

參考文獻：

[1]孫儉.二級管理：科層制與扁平化的對立統一[J].科技創新導報.2009（9）.

[2]楊練武.二級管理體制下高校職能部門的定位與思考[J].溫州醫學院黨委組織部.教育探索.2008（5）.

作者簡介：蔣佳宏，湖南都市職業學院教師，研究方向：民辦教育和職業教育管理；王朝陽，湖南都市職業學院教師，研究方向：高等教育管理。