縣級財政支持工業經濟轉型升級的思考

江蘇省海安縣位于長三角北翼，以傳統的機械制造、紡織服裝為主導產業，高新技術產業還處于成長階段。在經濟發展進入新常態的情況下，海安縣工業經濟正處于加快轉型升級、培育新的增長點的關鍵時期。如何充分發揮財政資金的引導和扶持作用，促進經濟增長方式轉變和產業結構優化，是縣級財政的一項重要工作。現結合海安縣的實際情況就財政如何更有效地支持工業經濟轉型升級進行一些思考。

一、海安縣財政支持工業經濟轉型升級方面取得的成效

1.突出政策支持重點，明確產業發展導向。一方面加大重點產業技改投入扶持。戰略性新興產業、先進裝備制造業、現代紡織業等產業一直是海安縣財政資金重點扶持的主導產業，近年來為了鼓勵這三類產業加大技術改造，企業生產性設備投入扶持是財政扶持的重點項目，近三年全縣符合扶持條件的生產性設備投資額共計18.43億元，財政扶持總額達8502.7萬元。另一方面設立機器人和錦綸產業發展基金。2015年機器人和錦綸新材料產業成為海安縣重點發展的產業，目標打造百億級機器人特色產業基地和千億級化纖錦綸產業基地，為此設立了機器人產業發展基金和錦綸產業發展基金，各1億元的規模。其中企業先進生產設備投入仍是財政資金扶持的重點，并且不設設備投入扶持起點、同時提高扶持百分點，進一步突出發揮了縣財政扶持產業發展的導向作用。

2.省、縣兩級共建““資金池””，引導金融資本投入。為緩解企業融資難、融資貴的問題，海安縣通過與省級財政資金共建貸款風險補償”資金池”，形成了政府和金融機構風險共擔的模式，鼓勵金融機構積極調整信貸結構，推出針對科技型中小企業的創新型產品，縮短貸款流程和審批鏈條，創新擔保方式，為科技型中小企業開辟了綠色信貸通道。到2015年，共設立了科技型中小企業貸款風險補償”資金池”、“助保貸”貸款風險補償”資金池”、小微創業融資”資金池”、科技成果轉化風險補償”資金池”等四個”資金池”。省、縣兩級財政投入3000萬元引導資金，近三年來各金融機構累計發放貸款1.7億元。

3.政府參股設立創投基金，引導社會資本投入.為推動我縣產業升級，建立可持續、多元化的投融資平臺，以直接投資帶動縣域先進制造業及現代服務業、高科技產業發展，縣政府參股引導，與上海峰融投資管理有限公司合作發起設立了海安峰融創業投資基金，基金公司于2014年12月注冊成立。基金投資的方向為我縣境內的高端裝備制造、信息技術、生物及新醫藥、新材料、高技術服務業等我縣確定的高新技術產業與戰略性新興產業領域內的企業。

二、財政支持工業經濟轉型升級工作中存在的不足

1.支持資金使用分散，政策導向作用不足。2015年度海安縣財政支持工業經濟發展的各項扶持涉及獎項26項，扶持金額為6036.55萬元，其中管理創新獎、循環項目扶持總額各只有10萬元；數字企業獎總額17萬元，涉及企業17家；年度扶持總額在100萬元以上的企業只有10家，1萬元及以下的企業有28家。各項扶持政策中明確扶持產業導向的只有企業技改投入扶持，2015年度工業企業技改投入扶持總額2582.09萬元，是所有獎項中額度最大的，但扶持涉及企業有72家。扶持資金小而散，使得資金使用效益不明顯。

2.創新方式的效應未能充分放大。縣財政與4家金融機構合作的貸款風險補償”資金池”業務，在緩解中小微企業融資難、融資貴方面發揮了積極的作用，但目前各金融機構貸款業務未能達到預期的效果，撬動金融資本加大的政策效應未能充分放大。一是銀行選擇企業難。貸款企業無需擔保或只提供部分擔保，銀行擔心風險難控制。加之銀行內部對貸款風險考核的要求，并不會因有與財政合作的貸款風險補償資金的存在而提高對貸款風險的容忍度，導致合作銀行信貸員有不敢貸的心理；二是銀行的贏利空間小了。與財政合作的基準利率貸款業務，一定程度上影響到其業績，導致合作銀行積極性不高；三是企業對財政支持貸款的形式和要求不了解，缺少根據自身條件與銀行的主動對接。

3.鄉鎮級創業投資扶持基金處于起步階段。海安縣各鄉鎮2015年相繼也設立了10家創投基金公司，基金運行中主要存在問題：一是投資進度、投資決策審批不快；二是實際發生投資的不多，區鎮實際運作的創投基金公司只有4家；三是對種子期、初創期的企業扶持不夠。

三、優化和改進縣級財政工業經濟轉型升級的工作方式的建議

1.突出產業發展導向，優化財政資金投向 。圍繞 “十三五”規劃，明確財政重點支持發展新材料、新能源、節能環保、機器人等戰略性新興產業，形成新的主導產業；提升發展裝備制造業，鞏固提高支柱產業；轉型發展絲綢、紡織、化纖產業，升級延伸傳統優勢產業。改變“撒胡椒面”式的財政扶持方式，調減補助金額小、扶持效果不明顯的項目，集中財力加大對重點發展產業的科技創新、技改投入的扶持扶持力度，強化財政扶持政策的導向作用。

2.轉變財政支持方式，激發市場主體活力。按照國務院深化財稅改革、建立現代財政制度的要求，進一步轉變財政支持經濟發展方式，發揮市場資源配置決定性作用，減少政府對市場和企業的直接干預，逐步取消競爭性領域專項和“一企一策”式的優惠政策，通過創新財政專項資金支持產業發展使用方式，部分專項資金由無償變為有償、撥款變為投資、資金變為基金。一是完善現有產業基金。已設立的機器人和錦綸產業發展基金，可采取無償補助和有償投資相結合的扶持方式，與專業投資機構合作有償投資，按市場化方式運作，吸引外部資本投入；二是設立大企業培育產業基金。縣級與區鎮共同設立，“一企一策”企業列入扶持范圍，對照國務院相關文件，出臺中長期發展企業培育符合新要求的規范性文件，將與稅收掛鉤的優惠政策予以調整，采取無償補助和有償投資相結合的扶持方式，繼續發揮我縣大企業培育機制的優勢，提升產業的競爭力。

3.完善相應配套措施，發揮資金乘數效應。一是建立企業項目庫，實現對重點項目的定向扶持。縣財政局會同發改委、科技局等部門選擇具有自主知識產權、具有較強的創新性和技術研發能力，具有較好市場前景和經濟社會效益的企業進入項目庫，為”資金池”安全有效運作和創投基金精準扶持提供保障；二是加強宣傳，擴大財政創新扶持方式的支持面。充分利用會議、政策宣講、項目申報培訓等機會，宣傳貸款風險補償”資金池”四類貸款的支持對象、貸款的特點，創投基金投資的方向，讓企業充分了解、主動對接；三是列入金融工作考核，鼓勵創新支持實體經濟發展。將縣財政與金融機構的創新合作業務列入年度金融工作考核，調動金融機構以更多便捷、優惠的信貸資金支持企業發展。

4.對接省級投資基金，搶抓產業發展先機。2015年，江蘇省財政積極探索推動政府投融資機制重大改革，統籌解決政府引導、可持續投入及資金使用效率問題，創新設立了江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級各類產業基金出資。整合設立五類專項基金，包括江蘇工業和信息產業投資基金、江蘇“一帶一路”投資基金、江蘇省PPP融資支持基金、科技金融風險補償資金（基金）、紫金文化產業基金等。省級“1+5”基金總規模1500億左右，通過“撥改貸”、“資金改基金”等創新方式，有效解決戰略性新興產業投資、重大基礎設施投資，以及投資回報率不高但關系國計民生類項目的資金需求。

5.完善績效評價機制，提高扶持資金使用效益。為確保扶持標實現及資金安全，防范運營及財務風險，運用科學、合理的績效評價指標和評價方法，對基金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。每一預算年度結束后，對各項扶持資金進行年度績效評價，并可根據績效評價的結果，有針對性地實施激勵約束措施，對杠桿撬動作用大、投資進度快、政府調控意圖體現好的扶持資金，可適當增加其規模；對績效評價結果不達要求的扶持資金，可相應減小規模，并限期改進。