正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是我國(guó)政治制度區(qū)別于西方政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。三者的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。正確理解“三統(tǒng)一”必須破除理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民當(dāng)家作主 依法治國(guó) 有機(jī)統(tǒng)一

十八屆四中全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐之中。正確理解“三統(tǒng)一”，必須從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)重要原則的基本內(nèi)涵和三者之間的內(nèi)在關(guān)系入手，徹底摒棄在這一問(wèn)題上長(zhǎng)期存在著的一些理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一、“三統(tǒng)一”是我國(guó)政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)這一憲法原則決定了中國(guó)不可能實(shí)行多黨制。我國(guó)憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在序言中明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。從這種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色，也是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)這一憲法原則決定了當(dāng)今中國(guó)不可能實(shí)行西方的多黨制。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是歷史留給今日中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到某一階段的必然選擇，這與我們政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的國(guó)情是完全相適應(yīng)的。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)八方的領(lǐng)導(dǎo)作用，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)將一事無(wú)成。

2.人民代表大會(huì)制度決定了中國(guó)不可能實(shí)行三權(quán)分立。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一制度設(shè)計(jì)決定了中國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)利是通過(guò)人民代表大會(huì)的形式體現(xiàn)的，而不是西方憲政理論下的三權(quán)分立。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，即使在西方，三權(quán)分立也不是人民民主的唯一實(shí)現(xiàn)形式，其中內(nèi)閣制就是以議會(huì)為權(quán)力核心，內(nèi)閣制下的政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

3.我國(guó)的依法治國(guó)、依法執(zhí)政與西方所謂憲政存在本質(zhì)區(qū)別。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，而我國(guó)憲法以根本法的形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和人民代表大會(huì)制度等原則和制度，這就使其與西方憲政在制度基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)力量、權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行方式等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律告訴我們，一個(gè)國(guó)家法治道路的選擇不能脫離其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是基于中國(guó)國(guó)情在這一問(wèn)題上作出的必然選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！?/p>

二、“三統(tǒng)一”的可能性和必然性源于三者內(nèi)在關(guān)系上的一致性

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，之所以具有可能性與必然性，從根本上來(lái)說(shuō)源于三者之間內(nèi)在關(guān)系上的一致性：

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)八方的領(lǐng)導(dǎo)作用，正是從這種意義上來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象?！?/p>

2.人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的就是要領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，離開(kāi)了人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主政治就失去了前提和基礎(chǔ)。而社會(huì)主義民主政治的功能恰恰在于讓人民當(dāng)家作主，也就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利和根本利益。從目的意義上來(lái)說(shuō)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)；從功能意義上來(lái)說(shuō)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的落腳點(diǎn)?？傊痪湓?，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。

3、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

新中國(guó)成立后的前30年，我們還沒(méi)有從戰(zhàn)爭(zhēng)的思維和運(yùn)動(dòng)的方式中走出來(lái)，治理國(guó)家主要靠經(jīng)常變化著的政策，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，以至于整個(gè)國(guó)家在花樣多變的政治運(yùn)動(dòng)中折騰了30年。新中國(guó)成立以后幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

為此，1997年十五大報(bào)告正式確定依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并進(jìn)一步指出：依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

三、正確理解“三統(tǒng)一”必須破除一些理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.第一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是把憲政與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)。把憲政與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，持這種觀點(diǎn)的人無(wú)一不是把西方的“憲政民主”當(dāng)成現(xiàn)代民主的唯一實(shí)現(xiàn)形式，而且把多黨制作為其不可替代的主要特征。該觀點(diǎn)不認(rèn)可某一政黨在國(guó)家政治生活中長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，從這種意義上來(lái)說(shuō)實(shí)際上就是對(duì)我國(guó)憲法規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位提出了質(zhì)疑。其問(wèn)題的根源在于，片面地從西方政治理論出發(fā)，用所謂“憲政民主”原則機(jī)械地剪裁中國(guó)現(xiàn)實(shí)。這一觀點(diǎn)一方面無(wú)視中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的客觀事實(shí)，忘記了今天中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，恰恰是我國(guó)憲法以根本法的形式所確立的人民的歷史選擇；另一方面該觀點(diǎn)的持有者們又誤讀了人類政治發(fā)展的規(guī)律，忘記了人民主權(quán)原則還有三權(quán)分立之外的其它實(shí)現(xiàn)形式。

2.第二種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是把民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)。有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，民主就是人民自己當(dāng)家作主，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)人民就作不了主了。該觀點(diǎn)錯(cuò)誤的根源在于，對(duì)于民主的基本事實(shí)和民主的實(shí)現(xiàn)形式缺乏常識(shí)性認(rèn)知。民主權(quán)利需要通過(guò)相應(yīng)的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，任何時(shí)候一哄而上的辦法都不能算是真正意義上的民主政治。政黨制度恰恰是資產(chǎn)階級(jí)在政治領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)造，它是近代資產(chǎn)階級(jí)民主和資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。今日之西方所謂民主國(guó)家，無(wú)一不是通過(guò)選舉民主和黨派政治來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利更迭與政府運(yùn)轉(zhuǎn)的?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)：黨派政治與政黨制度是近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必由之路，在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)去追求抽象的民主，除了混亂，什么也得不到。

3.第三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是把依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)。這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)最典型的表現(xiàn)就是糾結(jié)于黨大還是法大的偽命題，誤認(rèn)為依法治國(guó)的本意就是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是依法治國(guó)。該觀點(diǎn)錯(cuò)誤的根源在于，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)缺乏基本認(rèn)知，不相信黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。黨是一種社會(huì)政治組織，而法律是一種社會(huì)規(guī)范，兩者之間不具有直接的可比性，所以黨大還是法大的問(wèn)題是一個(gè)偽命題。但是，一定社會(huì)政治組織的主張可以通過(guò)立法程序上升為法律，進(jìn)而借助于法律的強(qiáng)制力在全社會(huì)推行自己的主張。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。