PPP模式下的企業財務管理分析

摘 要：PPP模式下的企業財務管理，是一項不容忽視的重要工作，關系到PPP模式的有效運作與其優點的發揮，本文旨在通過對當前我國PPP模式下的企業財務管理現狀，提出了優化PPP模式下的企業財務管理若干建議。

關鍵詞：PPP模式 企業財務管理 優化建議

一、PPP的基本概述

PPP英文全稱是Public-Private Partnership，直譯中文為公私合伙或合營。英國政府是PPP名稱最早的提出者，當時英國政府將政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務的合作模式命名為PPP。PPP對我國來說是一種舶來品，是直接從外國引進的新興事物。目前國內外對PPP并未形成統一的定義，但主流觀點認為廣義上的PPP是政府和社會資本之間的一種合作方式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。PPP具有三大特征，即伙伴關系、利益共享和風險分擔。伙伴關系是PPP的第一特征，體現其基本的構建模式，利益共享和風險分擔則反映了PPP所擁有的優點，詳言之，通過PPP模式進行基礎設施建設，對代表公共方的政府和代表私人方的社會資本方可以實現利益的共贏和風險的分擔。可以說，PPP的誕生是順應時代發展的需要，是融資界的一大創新。自PPP正式命名至今，先后出現多種不同的具體運作模式，主要包括BOT、PFI、BOOT、BTO和ROT等模式。這些具體運作模式滿足了實際需要的多樣化，充分發揮了PPP的優點。

二、目前我國PPP模式下的企業財務管理現狀

1.PPP模式下企業財務管理的特點。PPP模式作為一種融資模式，政府與社會資本方通過合作達到各自的目標，實現利益共享與風險共擔雙贏成果。當前，我國PPP模式下的財務管理呈現幾個方面的特點：一是復雜化的運作環境。PPP的具體運作，通過政府授權、社會資本操作，容易受到內部和外部環境的影響，使得企業目的財務管理環境表現出十分復雜的特點。在PPP模式的實際運作過程中，一旦出現宏觀或微觀上的環境變化，都有可能影響到PPP模式的運作。二是有別于傳統的財務管理目標。相對于傳統的財務管理目標而言，前者追求的是企業價值最大化或利潤最大化，而PPP則以實現公共利益最大化為目標。三是巨大的財務風險防范任務。由于PPP模式一般涉及巨額資金投入，相關項目建設的周期較長，涉及的當事人之間關系錯綜復雜，使得整個PPP運作過程中潛伏著極大的風險，致使PPP模式下的財務管理面臨著巨大的風險，承擔著重大的防范和規避任務。

2.PPP模式下企業財務管理存在的問題。PPP模式的運行需要具備一定的內外部環境條件。其中，良好的企業賬務管理是PPP模式順利運作不可或缺的條件之一，但是由于目前我國經濟所處的發展階段和對PPP模式的認識理解水平，造成PPP模式下的企業財務管理存在一定的問題。

2.1相關的立法工作不到位。PPP模式的有效運行需要一個良好的法制環境，擁有健全的法律法規體系。當前，我國有關PPP的立法工作還很不到位，缺乏保障PPP模式有效運作的法律法規，導致許多PPP模式下的企業賬務管理產生的問題沒有明確的法律法規規定，無法提供明確的法律依據，導致社會資本面臨較大的投資法律風險。

2.2 缺乏相應的財務管理人才。PPP模式的運作涉及復雜的法律、財務和管理等方面的知識，對負責財務管理的人員提出更高的專業素養要求。由于PPP模式在我國應用較晚，對PPP模式的研究還停留在起步階段，主觀上對培養擅長PPP模式下的企業財務管理人才重視度不夠，客觀上缺少時間的積累短期性無法培養大批量的專業人才，造成當下熟悉PPP模式下財務管理的人員嚴重不足，無法滿足當下我國對這方面人員的需求。

2.3風險把控不嚴。由于PPP模式下所涉及的項目投資規模較大，建設周期比較長且投資回收期長等特點，導致賬務風險比較大，防范風險任務艱巨。目前對PPP的風險控制還存在較大的不足，仍然存在財務結構不合理、融資不當等問題，無法做到有效應對宏觀與微觀環境變化；缺乏長期風險防控措施與技術，偏重短期效應，資金內控不完善，部分社會資本賬目編制不清不全，會計核算不規范。

三、優化PPP模式下的企業財務管理建議

1.建立與完善有關PPP模式企業財務管理的法律法規。PPP是一種融資合作制度，運作時間跨度較長，投資回收速度較慢，特別需要明確的法律法規作為依據來保障其順利運作，防范與減少各類風險。其中，有關企業財務管理的法律法規尤為重要，因為在PPP模式下的企業財務管理風險性更大，更需要完善的法律法規來確保防范與減少基于PPP模式的運作而產生的賬務管理風險具備合法的依據。從法律層次方面來講，國家應制定效力較高的相關法律法規，以便能夠具有較大權威且統一的法律法規來有效保障PPP模式下的企業賬務管理順利開展；從內容方面來講，有關PPP企業財務管理的法律法規應明確PPP模式的財務管理遵循原則、風險防范方式、違規承擔后果等重要內容，從而做到有法可依，有據可循。

2.努力培養PPP模式下的企業財務管理專業人才。在我國PPP模式是一種新興的融資方式，其中涉及到招標、談判、融資、管理等許多程序，對企業財務管理提出更高的要求，原有的企業賬務管理人員已無法完全滿足這種融資模式的要求，需要有專業性更強的人才來勝任PPP模式下的企業賬務管理工作。觀念上，我們特別是領導干部要重視有關嫻熟于PPP模式下的企業賬務管理人員的培養，積極通過PPP相關專業知識的培訓、實際案例考察等方式培養企業財務管理人才，確保PPP項目能夠得到高效運行，充分發揮PPP特有的優勢。

3.增強投資預算管理，加強成本管理，做好企業賬務管理風險防范工作。PPP模式下的項目投資預算分析是關系到能否營利的不可缺少一環，增強投資預算管理，保障投資估算依據的科學確立，綜合考慮財務核算的關鍵要素。由于PPP項目建設時間長，投資回報期長，抗外部因素影響較弱，特別需要加強成本管理，以保證PPP模式的營利效果。具體操作上，在賬務核算方面可以通過采用營利率或者資產動態投資分析法科學計算回報年限，合理估算總成本和經營成本，科學確定單位生產成本和項目費用，有效地做好成本控制。通過增強投資預算管理和加強成本管理，才能有效地防范、降低在PPP模式下的企業賬務管理風險，保障PPP項目的順利運作。

參考文獻：

[1]吳義妹：《關于PPP模式的企業財務管理研究》，載《全國商情》2015（46）.

[2]吳孟強：《關于PPP模式的企業財務管理研究》，載《經營者管》2016（14）.

[3]雒滿學：《PPP模式投資項目財務風險分析及應對策略研究》，載《西部財會》2016（6）.