破解信訪工作中的“70”現(xiàn)象

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展、老齡化加劇、家庭規(guī)模縮小，空巢、獨(dú)居、貧困老人大量增加，已經(jīng)成為社會(huì)重要問(wèn)題之一，本文就信訪工作中出現(xiàn)的“70”現(xiàn)象信訪反映的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫救濟(jì)、職工住房、生活困難等問(wèn)題進(jìn)行闡述，淺談妥善處理好“70”現(xiàn)象信訪問(wèn)題的體會(huì)。

關(guān)鍵詞：“70”現(xiàn)象 信訪 處理

信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)管理和群眾工作的重要組成部分，是企業(yè)密切聯(lián)系職工、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決矛盾的一條重要渠道。其在維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧企業(yè)的發(fā)展中起到重要的作用，因此，做好企業(yè)信訪工作，對(duì)企業(yè)的和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。許多企業(yè)都設(shè)立信訪接待室，實(shí)行“開(kāi)門(mén)接訪”，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，讓群眾滿(mǎn)意，通過(guò)這種工作方式，拉近了企業(yè)和職工的距離，改善了企業(yè)的形象。但是，在諸多信訪接待中，也發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，特別是在70歲左右的老人是信訪、纏訪、鬧訪的主力軍，我們稱(chēng)之為“70”現(xiàn)象。

一、信訪實(shí)踐中的“70”現(xiàn)象原因分析

所謂“70”現(xiàn)象，是一些上了年紀(jì)，記憶力差、固執(zhí)、偏執(zhí)、認(rèn)死理，抱守陳規(guī)，接受新事物差等部分群體。接訪過(guò)程中，普遍存在老人信訪問(wèn)題，有的屬歷史問(wèn)題，有的屬政策變化造成的問(wèn)題，因時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)查收集材料有限，給處理和解決工作造成特別困難，有的因政策時(shí)效原因處理無(wú)政策依據(jù)，無(wú)法解決。另一方面他們反映的問(wèn)題根本就是家庭及生活中的瑣事，在接待過(guò)程中，通過(guò)交談發(fā)現(xiàn)，許多老人，有的單身、有的空巢，寂寞難耐，有的兒女不和而產(chǎn)生的信訪訴求，如處理不好，易產(chǎn)生重復(fù)訪、纏訪。

二、“70”信訪現(xiàn)象對(duì)信訪工作中所產(chǎn)生影響

《信訪條例》規(guī)定，在處理解決群眾信訪問(wèn)題，要按照政策依法解決，對(duì)反映問(wèn)題不符合政策要求，要做好解釋和疏導(dǎo)工作。但對(duì)“70”現(xiàn)象的信訪問(wèn)題，在處理過(guò)程中由于反映的問(wèn)題是合理不符合政策，通過(guò)解釋和疏導(dǎo)難以達(dá)到信訪人的訴求，加上法制意識(shí)淡薄，思想偏激，易造成信訪問(wèn)題的擴(kuò)大和升級(jí)，產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。一是個(gè)體訪易轉(zhuǎn)化為集體訪。“70”現(xiàn)象的信訪反映的問(wèn)題，往往帶有共性問(wèn)題，個(gè)體牽涉群體，目前社會(huì)救助和幫困政策還在不斷完善過(guò)程中，“70”現(xiàn)象大多是經(jīng)濟(jì)困難，就醫(yī)看病等一些問(wèn)題，解決面有限。二是本地訪易轉(zhuǎn)化為越級(jí)訪。一些問(wèn)題在當(dāng)?shù)胤从持螅瑳](méi)有得到及時(shí)有效答復(fù)和解決，或?qū)Υ饛?fù)不滿(mǎn)意，只好寄希望于上一級(jí)組織。再就是對(duì)本地接訪人員的不信任，加上上訪成本低甚至零成本，由此，易不斷發(fā)生越級(jí)上訪。三是初訪易轉(zhuǎn)化為重復(fù)訪。其中很多問(wèn)題都是兩次以上被“立案”，翻來(lái)覆去就是那事，怎么答復(fù)都不滿(mǎn)意。而接訪人員對(duì)于一些上訪問(wèn)題耳熟能詳，對(duì)信訪老戶(hù)倒背如流。一些老人常常如上班一樣，與信訪干部“泡時(shí)間”，把信訪接待室當(dāng)作“休閑”、解悶場(chǎng)所。四是理智訪易轉(zhuǎn)化為鬧訪。“70”老人依仗長(zhǎng)者身分，倚老賣(mài)老，認(rèn)為對(duì)“革命”有貢獻(xiàn)，反映的問(wèn)題就是“官”的，不聽(tīng)任何解釋?zhuān)仨毥鉀Q，不解決輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則封堵機(jī)關(guān)大門(mén)、纏擾領(lǐng)導(dǎo)等等，以此可以引起社會(huì)關(guān)注，讓領(lǐng)導(dǎo)煩、怕，感到重重壓力，迫使盡快解決問(wèn)題。

三、破解“70”現(xiàn)象信訪問(wèn)題的措施和方法

如何在信訪工作有效處理解決好“70”現(xiàn)象信訪問(wèn)題，減少重復(fù)訪、纏訪、鬧訪發(fā)生。筆者認(rèn)為：（一）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪，暢通信訪訴求渠道是疏導(dǎo)化解矛盾有效途徑。建立群眾信訪“訴求通道”，將“群眾找我辦事”變?yōu)椤拔覟槿罕娹k事”， 變“坐等上訪”為“主動(dòng)接訪”， 設(shè)立“接訪日”，公開(kāi)接待時(shí)間、地點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握第一手資料，讓傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的渠道暢通。（二）堅(jiān)持依法化解與感情疏導(dǎo)相結(jié)合，用以情感人、真心待事消除對(duì)立情緒。堅(jiān)持一聽(tīng)二問(wèn)三走訪，關(guān)口前移，重心下移，傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)于行動(dòng)不方便的信訪對(duì)象，采取上門(mén)答復(fù)等方式進(jìn)行回復(fù)，滿(mǎn)足信訪對(duì)象的合理訴求，解決生活中的實(shí)際困難。 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)敬老愛(ài)老助老意識(shí)，各級(jí)組織建立關(guān)愛(ài)老年人的長(zhǎng)效機(jī)制，真誠(chéng)傾聽(tīng)老年人呼聲，真情關(guān)心老年人疾苦，真心幫助老年人解決困難，使他們能夠體會(huì)到社會(huì)的親情與溫暖， 既是社會(huì)各界義不容辭的職責(zé)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

四、銅山礦業(yè)公司處理“70”現(xiàn)象信訪問(wèn)題的探索與實(shí)踐

銅山礦業(yè)公司是一個(gè)開(kāi)采50多年的老企業(yè)，遠(yuǎn)離市區(qū)，職工醫(yī)療、子女就學(xué)都很困難，企業(yè)效益連續(xù)虧損，2004年礦山經(jīng)歷關(guān)破重組，退休職工及職工遺屬有3000多人，多年積累的歷史問(wèn)題難以解決，一段時(shí)期退休職工及職工遺屬反映養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫救濟(jì)、子女就學(xué)、職工住房、生活困難等問(wèn)題諸多，重復(fù)訪、集體訪時(shí)有發(fā)生，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，也制約企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

1.以開(kāi)門(mén)接訪為著眼點(diǎn)，著力解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)礦山困難復(fù)雜的信訪形勢(shì)，銅山礦業(yè)公司首先從工作機(jī)制上著手，“變小信訪為大信訪”，改變過(guò)去只靠信訪辦辦理信訪的模式，以開(kāi)門(mén)接訪為主要手段，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門(mén)參與，確定人員，合署辦公”新的工作機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪接待室，從周一至周四，每天一位礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員接待來(lái)訪者，接訪時(shí)間對(duì)外公開(kāi)，定時(shí)定點(diǎn)接待，重要來(lái)訪隨時(shí)接待，以解決實(shí)際問(wèn)題為落腳點(diǎn)，穩(wěn)定民心。該礦業(yè)公司在處理“70”現(xiàn)象反映的信訪問(wèn)題進(jìn)行一些有效的嘗試，堅(jiān)持將信訪工作做為解決困難有效方法，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序，處理息訪案件達(dá)千余件，息訪率達(dá)到90%以上，多次在控股公司信訪工作目標(biāo)考核第一名，連續(xù)多年獲全市信訪工作先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)，為礦山建設(shè)發(fā)展打下穩(wěn)定和諧的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.對(duì)重要信訪件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。對(duì)影響大、涉及范圍廣、群體性的重點(diǎn)信訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限期辦理。礦業(yè)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些越級(jí)訪、重復(fù)訪的重大案件，實(shí)行黨政一把手直接包案督辦。市北斗山小區(qū)是礦業(yè)公司90年代末為切實(shí)解決礦山退休職工家庭就醫(yī)難、子女就業(yè)難、就學(xué)難而在市區(qū)建造的安居工程房，但北斗山小區(qū)住戶(hù)始終認(rèn)為是第三步房改房，經(jīng)過(guò)礦房產(chǎn)部門(mén)多次解釋說(shuō)明，北斗山小區(qū)住戶(hù)仍然對(duì)購(gòu)房?jī)r(jià)格存在較大的爭(zhēng)議，并集體越級(jí)上訪。為了徹底處理并解決好這一問(wèn)題，礦部專(zhuān)門(mén)成立了北斗山小區(qū)住戶(hù)集體越級(jí)上訪問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，定目標(biāo)，定時(shí)間，定措施，經(jīng)過(guò)上門(mén)走訪、回訪、座談等信訪措施，解釋有關(guān)房產(chǎn)政策，對(duì)住戶(hù)反映的產(chǎn)權(quán)辦證事宜，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，減免部分辦證費(fèi)用，穩(wěn)定住戶(hù)的激動(dòng)情緒，化解住戶(hù)對(duì)礦業(yè)公司的誤解和矛盾，最終平穩(wěn)地解決這一歷史遺留問(wèn)題。

3.用真情換真心，加強(qiáng)“溫暖工程”建設(shè)。在銅山礦業(yè)公司“關(guān)破”與“重組”這一交叉矛盾凸顯點(diǎn)上，為了凝聚力量，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，礦業(yè)公司著力開(kāi)展了溫暖工程建設(shè)，以真情換真心。一是開(kāi)展“愛(ài)心助學(xué)”工程。每年開(kāi)學(xué)之前，對(duì)困難家庭均送去助學(xué)金；對(duì)特別困難的大學(xué)生等，結(jié)合共青團(tuán)開(kāi)展的扶貧助學(xué)金申請(qǐng)工作，給予幫扶。二是開(kāi)展“幫困解難”工程。對(duì)弱勢(shì)群體除了平時(shí)由工會(huì)組織予以困難補(bǔ)助外，逢年過(guò)節(jié)礦領(lǐng)導(dǎo)都回訪退休職工家庭送去一份慰問(wèn)金；對(duì)特別困難，家庭無(wú)子女就業(yè)的退休員工，開(kāi)展幫助，結(jié)對(duì)子，解決生活中是實(shí)際困難。

4.以真心換穩(wěn)定，切實(shí)把群眾的利益放在首位。銅山礦業(yè)公司從2004年正式實(shí)施破產(chǎn)重組，在恢復(fù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，大力開(kāi)展幫助退休職工解決看病就醫(yī)難問(wèn)題，先后會(huì)同銅山鎮(zhèn)、控股公司職工總院在銅山地區(qū)新建門(mén)診大樓，完善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善退休職工醫(yī)療環(huán)境，礦工會(huì)、團(tuán)委每年定期開(kāi)展醫(yī)療便民服務(wù)及幫困活動(dòng)，組織青年團(tuán)員上門(mén)幫助解決孤寡殘疾老人的生活困難，同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的情況下，投入18萬(wàn)元建設(shè)完成老年活動(dòng)中心、圖書(shū)館、體育館等文化娛樂(lè)健身休息場(chǎng)所，使退休職工晚年老有所去，老有所樂(lè)，此外，經(jīng)過(guò)多年的努力，與政府部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)長(zhǎng)期遺留的市區(qū)和礦區(qū)居民房產(chǎn)權(quán)的辦證工作進(jìn)行了認(rèn)真整理歸納，歷史遺留形成的700多戶(hù)辦理房屋產(chǎn)權(quán)的辦證已經(jīng)全部辦結(jié)，解決多年困擾退休職工房屋產(chǎn)權(quán)的難題，使退休職工生活無(wú)憂(yōu)，晚年幸福。