當今土地流轉制度分析

摘 要：土地問題是農民的根本性問題，如果沒有合理的限制條件和有機的秩序，就會引起土地流轉的實施不當。正確合理的流轉方式，才能優化農業資源配置，完成新一輪的農村改革，不但能夠持續得到土地流轉的收益，還有可能獲得其他工資收入、經營性收入、分紅收入、開啟城鄉一體化的道路。

關鍵詞：土地流轉 自愿 有償

一、國內土地流轉的三種模式

1.社會保障換承包地模式。社會保障換承包地方案是指用社會保障代替土地保障的方案。農民年老進入小城鎮定居，擁有穩定的非農收入來源，又自愿出讓其原先承包經營的土地和宅基地使用權，可以申報為城鎮居民戶口（1）。

2.宅基地換住房模式（2）。宅基地換住房方案是指用集中興建新型農村社區或城鎮住房替換農村宅基地的方案。按城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的思路，農戶將土地承包經營權通過入股、聯營、出租或租賃、轉包、轉讓等方式實現集中，農戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時，農戶可以退出其宅基地使用權，政府給予舊房拆遷補償。

3.集體經濟發展型模式。集體經濟發展型方案是指以股份合作制為特征的方案。將集體土地和農民土地承包經營權折價入股，組建股份經濟合作組織或公司制企業，對集體資產進行經營，農民可以到合作組織或公司制企業投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。

二、土地流轉調查分析

對河北省獻縣等9個縣和17個鄉鎮和26個村莊的調查數據分析表明，流轉的土地面積占耕地總面積的比重約為41%低于2007年的457%的平均水平。因此，調查的結果顯示，農民自發流轉土地占流轉面積的比重為90%以上，有組織主導流轉的耕地不足10%，與其它的省份相比，有很大的差距性，流轉主要以轉包，租賃，互換為主，流轉的對象既有本地企業、業主，又有外來企業、業主、形成以農業園為主的多種經營土地面積的趨勢。效益也從幾十元到500元以上，不論村級組織還是農戶本身，其動機都是為了增加收入。所以我們應從影響土地流轉的因素上分析，找出更好的加強土地流轉的有利措施和流轉的實際方法。

三、影響農村土地流轉的因素：

1.法規政策出臺不及時，不利流轉。黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對土地流轉作出了規定，但是缺乏具體的實施細則。因此，需要對《土地承包法》等相關法規進行相應的修訂。

2.農村流轉前提條件不成熟，不敢流轉。在農村，由于依賴土地思想嚴重，農民工就業難，所以農民不敢輕易流轉土地。

3.農民認識不到位，干部處理不當。多數農民不愿流轉，甚至不惜落荒棄耕，也不愿把土地流轉出去，再加上基層干部對基本的流轉制度理解不透，對政府在農村土地流轉中的定位還不能準確理解，部分基層干部擔心流轉過程因操作失當導致群眾上訪，而對土地流轉缺乏主動性。

四、加強我國土地流轉的有利措施

1.充分堅持依法自愿和有償的原則。首先，農村土地承包經營權管理辦法里指出，農村流轉應當遵循平等協商，依法自愿的原則。因此，農戶以何種方式進行流轉，流轉的轉包費、租金應由農戶與承包方平等協商，鄉鎮和村集體不得干預，收益歸農戶所有，鄉鎮不得截留。

2.完善相關的法律制度，促使土地流轉政策法律化。我國土地糾紛增多，政策又比較籠統，因此為了保證土地流轉的有序進行，有必要建立土地糾紛預防和處理協調機制，加強制度建設，司法機關各司其職，依法維護流轉當事人的合法權益，保障流轉依法有序進行。

3.加大農民培訓力度，提高農民自身素質。土地流轉要想達到預想的效果，必須加大農民培訓力度，素質要鞏固提高，一方面做好農民的教育培訓，針對不同對象，確定不同的培訓內容。構建全新的農業職業體系，另一方面要培養家庭經營基礎上的專業合作組織，使傳統農業向現代農業轉變。

4.健全完善土地流轉的市場體系和具體程序，促進土地流轉進行。建立健全土地流轉服務組織，建立覆蓋縣、鄉、村的三級土地流轉管理服務體系，積極探索建立土地存貸合作社或土地銀行等形式的流轉中介，為供需雙方提供流轉平臺。

五、適合我國土地流轉的方式

1.以主導產業帶動土地流轉。為了做大做強品牌農業，各區縣通過土地流轉，要發揮種養大戶、合作社、龍頭企業和農機科技服務作用，推動土地適度規模經營。如建立大白菜和西瓜生產基地。

2.以家庭農場帶動土地流轉。通過充分發揮農村能人、經營大戶和回鄉農民作用，以轉包、租賃土地等方式，組建家庭農場，形成土地集聚效應。比如培育糧食家庭農場，基本實行農戶委托村委會轉包土地，并按照政府關于土地流轉受讓方準入條件，要具有一定的經營能力和經濟條件，實行先押后包，即先交納每畝流轉費押金800元，才能接包土地。簽定流轉合同后，形成150畝以上的家庭農場，有效的促進了農業適度規模經營。

3.是以現代農業園區帶動土地流轉。先是注冊成立公司，作為園區農戶土地流轉的中介服務組織，然后，公司實行對外招標出租土地。形成糧食、種子種苗、花卉等一批現代農業企業。農戶流轉租賃土地后，每年可獲得每畝不低于500元的土地租賃費，而且還可以到園區當農業工人，每月工資600元，一年可有七千元收入，肯定深受農民歡迎。

4.是以農民專業合作社帶動土地流轉。農民專業合作社是同業勞動者土地、資金和勞動的聯合。許多農民將土地流轉給合作社或作為股權加入合作社，自愿聯合從事農業生產經營。比如上海綠都農業合作社，已有2個村1025戶農民入股土地達4700畝。幾年來，合作社形成了糧食、蔬菜、苗木、水產、葡萄等9個產業集聚基地，綜合發包收入達1028萬元，兌現土地使用權入股保底分配和效益分配累計達917萬元，畝均2400元。260個合作社農業工人月平均工資1000元，年收入12000元。

5.是以新農村建設帶動土地流轉。按照市政府要求，自然村落整治改造與農業規模經營相聯合，加快了土地流轉。通過農民宅基地置換和農業向規模經營集中，推動了土地流轉，形成了“一萬畝糧田、一萬畝蔬菜、一萬畝瓜果”等“三個一萬畝”連片規模經營業態，走出了現代農業發展的新路子。

參考文獻：

[1]城鎮居民戶口——與城鎮居民享有同等的社會保障和子女入學政策，并對其購買養老保險、醫療保險等給予適當補助.

[2]宅基地換住房模式——基本上和城鄉建設用地增減掛鉤模式相同.