全面二胎遇冷分析及對策

摘 要：當前，昂貴的生育成本等影響因素影響了“全面二孩”政策的執行效果。本文在對5戶嘉興典型家庭的生育成本和生育觀念等因素進行深入調查分析的基礎上，提出了降低家庭生育成本、優化家庭生育政策環境的對策建議。

關鍵詞：“全面二胎” 家庭生育成本 生育政策環境 對策建議

黨的十八屆五中全會在會議上決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年三中全會決定實施“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調整。全面放開二胎政策，是對公眾生育權的尊重，契合當前經濟社會發展和人口結構變化狀態，意義深遠。然而，生育意愿和真正的懷孕行為有很大差距?！皢为毝ⅰ闭叩钠毡椤坝隼洹保?015年出生的嬰兒甚至比前一年減少了32萬）表明，在昂貴的生育成本等影響因素面前，目前不少家庭雖然生育二孩的意愿較強，但真正實施的不多，很多家庭遲疑不決，難以做出決策選擇。這將制約全面二孩這項利國利民的重大政策的執行效果。

一、全面二孩遇冷的原因分析

嘉興處在長三角經濟發達地區。2015年末，嘉興全市戶籍人口349.48萬人，比2014年增加1.34萬人；出生人數為2.7萬人，比2014年減少0.69萬人；全年共受理單獨夫婦再生育申請7047例，審批6875例，其中已生育5125人。人口出生率為7.73‰，自然增長率為0.49‰。2016年開始實施“全面二孩”政策后，全市約有28萬對夫妻是受益對象，但25-34周歲（二孩生育旺盛期）僅約5.2萬對。綜合生育意愿調查結果測算，“普二”政策實施后五年內，嘉興全市將累計多出生1.5萬人左右，此后年均增量基本穩定在2000人左右，年總出生人口在3.4-3.7萬之間，出生率為11‰左右，自然增長率為4‰左右，總和生育率在1.6-1.8之間，仍處于低生育水平范圍。為什么在全面放開二孩的條件下不少家庭卻都陷入了“二孩彷徨”狀態？家庭生育決策到底主要取決于哪些相關因素？目前家庭生育成本和收益的實際情況到底如何？政府應如何科學制定全面二孩的相關鼓勵政策與實施對策，從而對家庭在生育決策上產生正面影響，以達到全面二孩的政策目標？這些問題都值得結合各地的實際情況進行深入的研究。為此，我們在有生育二孩意愿的嘉興家庭中，選取五種典型家庭（市區一戶高收入家庭、一戶中等收入家庭、一戶低收入家庭（新居民家庭），市域范圍內一戶小城鎮家庭，一戶農村家庭）作為調研樣本，深入調查其家庭生育決策的影響因素及孩子生育成本的數據。根據調查，我們認為限制生育二胎的原因主要有：

1.總體生育花銷成本高。據調查顯示，嘉興市區高收入家庭生育第二個孩子的直接成本總計約需225.3萬元，市區中等收入家庭約需153萬元，市區低收入家庭約需74.4萬元，小城鎮家庭約需117.2萬元，農村家庭約需71.2萬元。從領準生證開始到孕婦培訓課、購買營養品、產前診斷檢查、特別項目檢查及診療、交通費、購置孕婦裝備、購置“待產包”，這些生育前的成本已是一筆很大的開銷。然而生不易，養更難，開銷大頭還在后面，從孩子出生開始，在生活品質、醫療、教育等各個方面，開銷很大。計劃生育政策實施之前，生二胎乃至三胎、四胎不會成為普通家庭困擾，因為多一個孩子對家庭造成的經濟負擔有限。那時孩子就如春筍，幾乎不管不顧就會茁壯成長，兄弟姐妹共享衣服和玩具再正常不過。而進入獨生子女時代，人們習慣以精養取代放養，優生優育價值觀逐漸深入人心，生育成本不斷增大。

2.教育支出相當大。五個典型家庭受訪者均表示，除去必要的生活費用和婚姻成本，教育投入是養育成本中最大的開銷。調查發現嘉興家庭在孩子教育成本上的花費占直接總成本的比重很高，其中高收入家庭約占32.52%，中收入家庭約占24.18%，低收入家庭約占25.27%，城鎮家庭約占27.47%，農村家庭約占21.07%。現在社會的競爭壓力下移，孩子從幼兒園、小學開始就競爭激烈，加上參加特長班、培優班等，校外的額外教育支出相當大。從孩子出生、上幼兒園到上小學、中學、大學，如何讓孩子不輸在人生的每個關鍵點，是家長十分重視的，中國父母普遍具有“望子成龍望女成鳳”情懷，特別崇尚子女教育，所以教育支出相當大。

3.住房成本較高。隨著“全面二孩”政策的推進，人口的增加，家庭規模的變化，房地產的數量和結構都會發生相應變化。按照現在的家庭構成，三房剛好符合居住需要。如果生了二胎，三房肯定是不夠住，四房才是剛需產品，四房會成為主力戶型，學區房將更受追捧，房地產開發商及住房投資者會借此推高房價，而兩個孩子成家的新房也要增加一倍。因此，對想生育二胎的家庭來說，住房成本所帶來的壓力絕對不容小覷。

4.生育二胎的機會成本高。生育二胎之后，家長每天下班后幾乎沒有自己的時間，周末和節假日也要奉獻給孩子，沒有“曠工”的權利。而對此，官方又缺少制度性支持，例如，對早教與學前教育缺少完整的制度性安排，致使職業夫婦可能面臨孩子看管的難題。即便到了學齡階段，學校的時間安排多也僅考慮學校與老師的利益，而很少顧及家長的利益。例如，小學下午三點多就放學，放學后孩子究竟能去哪里，成為眾多父母的心頭之憂。更大的問題是，生育二胎會影響父母職業發展，業余沒有時間給自己充電，也不能長期出差和加班，從而影響工作和晉升機會，導致較高的機會成本。

5.生育觀念的改變。除了上述生育二胎給家庭帶來的有形成本與無形成本之外，隨著社會經濟的發展和養老制度的完善，人們的生育思想觀念也在慢慢改變。孩子對家庭來說不再是以放棄現在的消費為代價以贏得未來消費的投資品，生養孩子作為養老投資品的意愿和能力都受到了極大的削弱，生育二孩因而受到了很大的限制。加上隨著經濟發展與社會變遷，人們受教育程度的提高，現代社會生活方式與文化觀念的日新月異，多子多福等傳統文化的影響力急劇衰微，生育意愿與生育行為加速轉變，多育已成為越來越少的人的意愿與行為，少生、優育、甚至不生已成為越來越多的人遵循的行為規范。

二、降低生育成本、優化家庭生育政策環境的對策建議

一國的人口數量是構成綜合國力的基礎。家庭生育決策是關系到民族、國家人口戰略與社會可持續發展的重要問題。全面兩胎政策的實行，無論對各地經濟社會可持續發展還是對家庭建設都具有重要意義。因此必須降低全面二孩政策下家庭和社會生育成本、優化家庭生育政策環境。

1.出臺相關降低家庭生育成本的政策制度。全面二孩政策無論對家庭還是對經濟社會發展都有很大益處，但如果政府沒有對生育成本進行有力支持，大多數夫妻對于生二胎的選擇會越來越慎重。因此，如何鼓勵符合條件的家庭再生一個，提高我國總和生育率？除了給出宏觀政策指引外，政府相關部門還要正視社會焦慮，從“不愿生”、“不想生”家庭的糾結點入手，制定有針對性的前瞻性配套鼓勵政策，建立健全生育成本社會補償機制。

1.1控制住房價格。近年來，一些地區房價上漲迅猛，引起社會普遍關注，因此政府必須對房地產市場進行適當控制管理，讓居民有能力買房、安心住房，同時推進保障房建設，減少對生育二孩的經濟和無形壓力。

1.2改善教育環境。從我們調查得出的結論，可以看到教育支出占了生育成本的很大部分。因此，從教育入手以降低生育成本刻不容緩。政府亟需將義務教育擴大至幼兒教育階段，優化優質教育資源的配置，以解決孩子入園難、入學難等社會問題。除繼續加大教育投入外，還應積極引導、鼓勵家長形成正確的教育觀和人才觀。

1.3優化就業政策。女性比男性更會因為生育孩子而失去培訓和升職機會，甚至失去工作，從而增加間接的生育成本，增加生育壓力。因此，政府應進一步完善保護婦女權利尤其是女性就業與生育方面的法律法規，加大懲治力度，使女性能放心生育。并為生育二孩的女性從休假（甚至給男方以一定休假）、延長產假，到工資補貼，發放再生育補貼等方面對生育婦女提供更為健全的保障和鼓勵。

1.4完善社會福利制度。政府與社會在孩子生養方面應承擔更多責任，完善福利鼓勵政策，給予更多財政支持，分擔部分生育成本，如發放一定的再生育獎勵、入學津貼，允許再生育家庭的部分生育支出抵減個人所得稅，對相關低收入家庭和單親家庭出臺援助措施。

1.5加強環境治理，確保食品安全。隨著經濟的迅猛發展，環境污染、空氣質量等問題比較嚴重，各地初生畸形嬰兒近年來有所增加，引起了多數家庭擔憂。因此，相關部門應加強環境治理力度，不斷改善自然環境，社會和民眾也應切實配合，為下一代營造一個更加美好、健康的環境。在食品安全方面，相關監管部門應制訂更嚴格的兒童食品安全標準，加強食品質量檢測力度，從而贏得年輕父母信賴，減輕生育孩子的壓力。

2.引導家庭樹立正確的育兒觀和生育成本投入觀。隨著經濟收入水平提高，優生優育觀逐漸深入人心，導致不少家庭在孩子教育上盲目攀比、投入過多，因而生育成本中教育成本占了大頭。這樣的“精品式”養育不一定能培養出精品。現實中“精品式”養育的弊端已暴露得相當充分，既不利于孩子的健康成長，過高的成本預期增加了許多家庭經濟負擔和心理壓力，遏制了人們的生育意愿。因此政府和社會應通過各種途徑引導家庭和年輕父母樹立正確的育兒觀和生育成本投入觀。父母也應調整心態，轉變思維，養孩子不必太多追求優越物質生活，而更應注重他們心智的培養，給孩子更多情感上的愛和陪伴。富就富養，窮就窮養，做到合理支出。對孩子的生育投入保持在一個適度水平，甚至適當地“匱乏”，效果可能更好。

3.加強生育全程基本醫療保健服務。據國家衛生計生委消息，近幾年來孕婦死亡率都在下降，但2016年上半年孕產婦死亡率為18.3/10萬，比2015年同期增長了30.6%。雖然目前還無法確切證實孕產婦死亡率上升與“全面二孩”政策實施有關，但有醫學界人士認為，政策加劇了婦產醫療資源的供求矛盾，同時生育年齡過大等因素也增加了孕產婦二次懷胎的健康風險。因此，必須新增產科床位等優質資源，新增產科護士和助產士等專業技術人員，加強生育全程基本醫療保健服務。

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