核安全與輻射安全監督管理工作初探

自上世紀八十年代以來，我國核與輻射安全監管工作在核安全技術法規標準體系建設、民用核設施核安全監管、輻射環境監測網建設等方面開展了大量工作，取得了長足進步。經過30年的探索與實踐，核與輻射安全監管機構從無到有、逐步發展，建立了一套適合我國國情并與國際接軌的核與輻射安全監管體制和法律法規體系，塑造了一支事業心強、業務精通、執法嚴格、拼搏進取的核與輻射安全監管隊伍。核能利用是人類能源科技文明發展的必然選擇，作為一種清潔、低碳的能源，核能在優化能源結構、促進節能減排、減輕資源約束等方面具有不可替代的作用。然而，核能的應用不可避免要面臨著核安全風險。保障核與輻射安全是實現核能核技術利用事業可持續發展的前提和基礎。確保核與輻射安全，是維護國家安全穩定的重要保障，轉變經濟發展方式的有力支撐，是保障和改善民生的必然要求，是樹立良好國際形象的有效舉措。核與輻射安全監管人的開拓進取和不懈努力推動了監管事業的快速發展和持續進步。安全監管是管理科學中的一個分支。要做好政府安全監管工作，必須遵循管理科學的一般要求，準確把握安全監管主體和客體的基本特性，深刻認識安全監管的目的及其面對的環境，構建科學的安全監管機制。

一、切實遵從核與輻射安全和監管的內在規律

遵從核與輻射安全的基本規律是核與輻射安全監管領域不斷取得成效的前提。遵從和理解基本規律是指認識一些特性，堅持一項方針，培育一種文化，建立一個體系，落實一個要求。認識一些特性，就是必須認識到核與輻射安全技術的復雜性、事故的突發性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會公眾的極度敏感性；堅持一項方針，就是堅持“安全第一，質量第一”的根本方針；培育一種文化是指安全文化；建立一個體系是指質量保證體系；落實一個要求是指“縱深防御”的要求。遵從核與輻射安全監管的自有規律是監管領域不斷取得突破的制勝法寶。其自有規律有10點：要有清晰的安全理念，要有明確的監管原則，要有足夠的監管權威，要有強有力的安全許可制度，要有全程有效的現場監督檢查，要有先進和完善的法規標準體系，要有詳盡的管理規章制度，要有有效的事件分析和經驗反饋體系，要有充分的事故應急準備，要有一支高素質的監督管理隊伍。這也是監管活動的基本要素。

二、始終堅持適合我國國情的監管理念

秉承“安全第一、質量第一”的根本原則，貫徹“嚴慎細實”的工作作風。深入理解并逐步深化核與輻射安全監管理念：一是核與輻射安全是國家安全的重要組成部分；二是核與輻射安全是最大的經濟效益；三是核與輻射安全是核能與核技術利用事業發展的生命線；四是嚴格的安全監管是對被監管者最有力的支持；五是一切核與輻射安全監管活動都必須全面貫徹“獨立、公開、法制、理性、有效”的原則；六是要努力形成“認真、嚴謹、質疑、保守”的思想、態度和作風。

三、持續推進監管體系和監管能力現代化建設

組織機構、法律法規、監管制度和精神文化四大體系構成了核與輻射安全監管體系。不斷強化和完善“三位一體”監管組織機構的構建，在組織管理上做到職責清晰、指令明確、行動迅速，形成自主管理、扁平高效的組織架構；致力于建設以《核安全法》、《放射性污染防治法》為龍頭和統領、各項管理條例為骨架、導則和技術標準為支撐的核與輻射安全法規標準體系；構建并不斷完善包含核安全、核設備、輻射安全許可證制度，環境影響評價制度和輻射環境監測制度五大體系為核心的核與輻射安全監管制度框架，實行分階段審批許可制度以及全過程監督模式；圍繞“安全第一、質量第一”的根本原則，圍繞“縱深防御、持續改進”的核安全文化內涵，培育和營造政府引導、行業遵循和公眾認同的全社會核安全文化氛圍，將維護核安全、保障核安全生發為從業人員的潛意識，將以“理性、協調、并進”國家核安全觀為核心的核安全文化培育成為公眾信任和廣泛支持的主流社會文化。不斷持續優化和完善工作機制，強化服務意識，形成組織高效、運轉靈活的核與輻射安全監管體系。持續夯實圍繞審評能力、監督能力、執法能力、事故應急能力、監測能力、科研創新能力、公共宣傳能力和管理能力等“八項能力”為支撐的核與輻射安全監管綜合能力基礎，為監管體系和制度的有效執行和發揮作用提供支撐。

新時期核能核技術利用事業發展更為迅速，核與輻射安全監管也面臨著新的形勢和要求。作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，核與輻射安全監管被賦予了更加重大的歷史使命，承載了越發重要的社會責任。需要我們核與輻射安全監管工作者圍繞核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設目標持續扎實工作，形成強力屏障，確保核與輻射安全，保障人民群眾根本利益。需要核與輻射安全監管機構高效運作、積極謀劃，以更為公正、科學、有序的新面貌為更加獨立、權威、有效和專業地行使監管職能筑牢基礎、科學發展，進而為確保核安全，保持輻射環境質量，為推進生態文明建設，實現中國夢提供堅實保障。