我國非政府組織自身管理短板分析

作者簡介：周澤磊（1987—），男，安徽安慶人，碩士，中國移動通信集團公司中級經濟師，研究方向：機關管理。

摘要：改革開放后，我國非政府組織取得了飛速發(fā)展，在政治、經濟、社會等各領域發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國非政府組織產生背景的特殊性，尤其是“雙重管理體制”使非政府組織缺乏自主管理權，面臨著自我發(fā)展的困境。

關鍵詞：非政府組織 自身管理 困境

改革開放后，非政府組織在發(fā)展過程中面臨著很多困境，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、人才缺乏

人力資源是非政府組織自身管理的重要內容，關系到非政府組織的運行和公共服務的提供。有酬員工和志愿者是非政府組織人力資源的兩大主要來源，但我國非政府組織面臨著“招不到人、用不好人、留不住人”的困境。

（一）優(yōu)秀人才的吸引力不足

首先，非政府組織自身的特殊性使其很難招聘到合適的員工。非政府組織和政府一樣，使用社會公共資源為需要幫助的人提供公共產品，運作過程必須保持公開性和透明性，接受社會監(jiān)督。工作人員既要接受組織內部監(jiān)督，還要接受外部社會監(jiān)督等。另外，非政府組織不同于企業(yè)，內在驅動力是組織的使命而不是利潤，即以志愿精神為支柱的互助主義和利他主義。非政府組織的工作人員必須將組織使命作為自己的行動指南，為非政府組織塑造良好的社會形象。非政府組織對員工素質的高要求以及強烈的使命感、責任感，導致很難找到合適的和優(yōu)秀的人才。

其次，舊體制阻礙了優(yōu)秀人才的流入。我國大部分非政府組織是通過自上而下的渠道成立的，大量的工作人員主要來自政府淘汰的冗員和離退休老干部，占據了為數(shù)不多的編制，不利于優(yōu)秀人才的引進。同時非政府組織的全職工作人員，工作壓力大、升遷機會少、薪酬低，對優(yōu)秀人才缺乏市場競爭力。

最后，公眾的認同度不夠。我國非政府組織起步較晚，許多優(yōu)勢和功能沒有充分發(fā)揮，公眾很難體會非政府組織在社會生活中的重要性。我國非政府組織在運行過程中由于法律機制不健全出現(xiàn)了一些不良事件，公眾對非政府組織的未來發(fā)展方向很難把握，對非政府組織的信心不夠。

（二）人才資源的開發(fā)利用不充分

我國許多非政府組織沒有專門的人才培訓機制，人力資源開發(fā)不足。隨著社會經濟和科學技術的發(fā)展，公眾對服務質量和品種有了更高的要求，非政府組織的工作人員面臨新的挑戰(zhàn)。而非政府組織由于經費不足、設備條件差，未能為其成員提供培訓，導致非政府組織內部缺乏活力，缺乏創(chuàng)新意識，落后于其他組織。另一方面，非政府組織的工作人員中接近三分之一是志愿者，這是非政府組織人力資源最具特色的部分，但我國非政府組織在志愿者招聘、培訓、激勵、評估和保障等方面，都沒有做到位，特別是志愿者的教育、培訓機會少。志愿者由于缺乏培訓，對組織了解不夠，工作經驗不足，無法勝任工作。

（三）優(yōu)秀人才的流失嚴重

首先，非政府組織缺乏激勵機制，導致優(yōu)秀人才流失。非政府組織內部有大量專業(yè)人員屬于知識型人才，他們注重組織提供的學習和自我發(fā)展的機會。當非政府組織不能提供相應的機會時，這些成員因自我學習、自我發(fā)展的需要，流向別的社會組織。另外，物質生活對非政府組織的工作人員產生一定影響，尤其是忽視對成員給予物質激勵，員工可能會在錢少事多的壓力下，另謀出路，造成人才流失。

其次，非政府組織缺乏社會保障機制，導致優(yōu)秀人才流失。我國非政府組織對員工，尤其是志愿者的社會保障制度不健全，致使非政府組織的人力資源大量流失。如由于編制或資金缺乏，不能解決專職工作人員的社會保障問題，使其無法安心工作；另外，志愿者及其服務活動也缺乏相應的制度保障，在志愿服務活動中，如果發(fā)生意外，志愿者、志愿服務的受益者以及活動的組織者應該承擔哪些責任，我國并沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)定。

二、資金缺乏

資金缺乏是我國非政府組織面臨的最大困境，也是世界各國非政府組織所面臨的共同問題。根據2000年的調查研究，基本上可以總結出我國非政府組織的收入來源構成和比例，政府財政補貼占50%以上，會費和營業(yè)收入占將近30%，企業(yè)和個人捐款占10%，國外捐款僅占2%。我國非政府組織的收入結構看似合理，其實面臨著非常嚴重的資金短缺問題。首先，支出規(guī)模小。其次，支出結構不合理。

三、信息資源缺乏

信息資源管理是指組織為了達成其宗旨，運用各種綜合手段，通過對信息活動中各要素的全面管理，降低成本，增加機會，提高效率，并且使組織運作更有效。我國非政府組織在信息資源管理方面還存在一系列的問題。

（一）信息采集處理方式落后

我國有關非政府組織的網站，大多是政府部門設置并管理的，而非政府組織在自身管理中由于采集方法不夠科學，標準化程度較低，信息采集渠道缺乏合理性、規(guī)范性，影響了信息的權威性和準確性。很多地方的非政府組織的信息處理仍停留在手工處理階段，各類軟件、數(shù)據庫建設滯后，分析加工能力不足，影響工作效率，降低了信息的使用價值。

（二）組織信息的靈敏性弱

我國非政府組織的“董事會——秘書長——職能部門”的金字塔型組織結構，等級森嚴，導致信息不暢，整個組織穩(wěn)定有余而靈活不夠，無法適應客戶需求多樣化、組織競爭激烈、信息技術運用日益普及等環(huán)境的變化，從而逐漸失去優(yōu)勢。

四、誠信缺失

誠信是非政府組織自身管理的重要資源，這是由非政府組織自身的特殊性決定的，只有講究誠信，才能獲得社會資源的資助。但是，當前我國非政府組織失信丑聞層出不窮。

（一）貪污腐敗

非法侵占和貪污錢款現(xiàn)象使非政府組織的社會公信度大跌。2001年，“中國媽媽”胡曼莉利用“兩江媽媽聯(lián)誼會”的法定代理人身份，盜用慈善組織的名義不斷的謀取私立，最后被告上法庭。希望工程的捐款被名義上的“被捐助者”私吞。2002年，山東黃河孤兒院院長董玉閣，打著慈善組織的幌子進行詐騙，最終從一名“慈善媽媽”淪為階下囚。

（二） 違規(guī)籌資

沈陽“陽光兒童村”的付廣榮利用慈善組織的名義，采用各種欺騙的手段，如利用兒童演講、“遼寧法制教育中心”、“社會救助烈屬護理院”、“社會救助烈屬護理院”等巧立各種名目四處拉救助和捐贈。直到“烈士遺孤”跳墻逃跑事件發(fā)生后，付廣榮的真實面目才真正被揭穿。

（三） 商業(yè)化經營

非政府組織違規(guī)從事商業(yè)性活動。如對組織的盈余私下分紅、利用掛靠在政府部門的特權或非政府組織免稅的特權，肆意謀取錢財。河南宋慶齡基金會因從事商業(yè)性活動被曝光。該基金會先后從事貸款、捐款付息、投資房地產、鋼鐵、計算機網絡、商品貿易等，并且以“公益醫(yī)保”的名義在農村大量“吸金”，進行商業(yè)性活動。

（四） 公益服務異化

非政府組織出具假證明，使公共服務異化。一些非政府組織將自己看作是政府的職能部門，以管理的名義，謀取私利。

五、行業(yè)自律不健全

非政府組織的自身管理在行業(yè)自律環(huán)節(jié)相當薄弱，存在以下困境：

（一）行業(yè)準入標準不科學

行業(yè)自治組織是非政府組自律的組織載體，它承擔的是政府讓渡的有關非政府組織成立的資格審查的職能。目前行業(yè)自治組織并沒有建立科學的會員準入標準，對政府的依賴性較大，導致很多非政府在設立環(huán)節(jié)就胎死腹中。

（二） 行業(yè)競爭行為不規(guī)范

行業(yè)自治組織由于受政府職能轉變不到位、政社不分等問題的影響，在規(guī)范行業(yè)競爭方面還存在壟斷市場，限制競爭的困境。

非政府組織雖然不以營利為目的，但可以營利，仍需要競爭。我國非政府組織的行業(yè)自治組織卻條件式的排斥、抵御競爭。在某一個地方，如果存在某類非政府組織，那么行業(yè)自治組織就會限制與之相類似的非政府組織的成立。由于缺乏競爭，非政府組織提供公共服務質量差、態(tài)度差、管理效率低下，違背了非政府組織成立時追求公平的宗旨。

（三）行業(yè)評估制度不健全

從原則上講，民政部門應該對非政府組織組織自身管理的工作績效進行評估。但是，我國的民政部門獲取資源的能力有限、人員緊張、經費有限，又將工作重點放在非政府組織的登記管理階段，監(jiān)督和評估能力很弱，無法對每一個非政府組織的年檢報告做認真、細致的檢查。另外，我國的行業(yè)自治組織現(xiàn)在尚不健全，非政府組織自身管理中行業(yè)自律的評估制度還存在問題。

參考文獻：

[1] 王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2002：2

[2]王名.清華發(fā)展研究報告2003：中國非政府公共部門[M].清華大學出版社，2004：25-27.

[3]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[4] 甄茜.胡曼麗被推上被告席[N].南方周末， 2001-12-13.

[5] 翟明磊.千里追蹤希望工程假信[N].南方周末， 2001-11-29.

[6]蔣莉莉.揭開兒童村“付媽媽”的慈善面具[N].南方周末， 2004-06-10.

[7]“丑聞年”：誰的狂歡，中國公益慈善網[N]：2012-03-01

[8]華商論壇華商雜談公益組織又報丑聞[N]：2011-08-29