《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》的邏輯評析

【摘要】 自黨的十八大提出以來，中共中央將社會(huì)主義協(xié)商民主和國家治理現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系在一起，確立了了社會(huì)主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。基于上述背景，深入研究社會(huì)主義協(xié)商民主，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度以及（添加一個(gè)用于修飾需求的詞）十八大以來“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的政治體制改革需求，均具有重要的價(jià)值和意義。本文就黃駿教授的《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》一文，從基層民主分析，得出結(jié)論。進(jìn)行簡要的邏輯評析。

【關(guān)鍵字】：協(xié)商民主， 國家治理現(xiàn)代化， 歷史邏輯

Logical analysis on the construction of grass roots democratic politics for the modernization of national governance

Zhang Juan

Marx School of Marxism， Guangxi University For Nationalities， the Guangxi Zhuang Autonomous Region 530001， China，

Abstract：Proposed by the Central Committee of the Communist Party of China in the eighteenth Communist Party of China national congress， the socialist consultative democracy integrates with the national governance modernization， and plays an important role in the process of national governance modernization. Based on the situation， the dispensable in-depth investigation on the socialist consultative democracy is important for improving the national governance modernization， perfecting the socialist democratic system and meeting the requirement of the political structure reform.

In this paper， National Governance Modernization and grass-roots democracy were analyzed based on the paper titled as “the national governance modernization at the grass-roots democracy politics construction of National People's Congress”. The conclusions such as national governance modernization and the grass-roots democracy were proposed， and conclusion was demonstrated.

Key words： Consultative Democracy； National Governance Modernization； Historical Logic

一、《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》邏輯歸納

1、文章的主要內(nèi)容

《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》內(nèi)容：協(xié)商民主和國家治理現(xiàn)代化做了深刻分析，并針對如何構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主的角色提出了三方面的建議。并從國家治理體系現(xiàn)代化對人大基層民主政治建設(shè)提出的要求，國家治理能力現(xiàn)代化對人大基層民主政治建設(shè)提出的要求及其新形勢下加強(qiáng)人大基層民主政治建設(shè)的路徑進(jìn)行闡述給予論點(diǎn)，論證和論據(jù)。

首先黃駿教授針對會(huì)議內(nèi)容核心要堅(jiān)持完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，分析了不斷推進(jìn)全新政治理念“國家治理現(xiàn)代化”即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性和重要性。深入淺出的指出新的政治理念要求國家權(quán)力的運(yùn)行必須由主要依賴自上而下的方式變?yōu)楦幼⒅仄叫械囊约案魃鐣?huì)主體平等而充分參與的共治方式，即更加注重民主。而中國特色社會(huì)主義民主政治的途徑是人民政協(xié)的協(xié)商民主，這也是對權(quán)力運(yùn)行者的新要求。協(xié)商民主與國家治理之間的內(nèi)在契合性，展示了協(xié)商民主對于國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論與經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。在兩個(gè)毫不相關(guān)的概念中，“民主”一詞促成了二者，相輔相成的推進(jìn)新時(shí)期政治道路的發(fā)展。

文章分為三部分，分別是國家治理體系現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求、國家治理能力現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求以及新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)。前兩部分中，黃駿教授采用相同的闡述方式，首先分別說明國家治理體系和國家治理能力的廣義概念，再各自引用國家行政學(xué)院竹立家教授和中國人民大學(xué)任劍濤教授對兩個(gè)概念的論述，從而結(jié)合自己的理解分別分析這兩個(gè)全新政治理念。分析的過程直接論證論題、說明點(diǎn)題。反映事物本質(zhì)、具有極大鮮明性或代表性的話語。因?yàn)檫@些話語極具說明性，反映著事物的本質(zhì)、事物的全體和事物的內(nèi)部聯(lián)系，因而它不但對于論題有著極大的說服力。最后一部分新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)中，作者就人民政協(xié)的重要性并引用習(xí)近平主席就國家治理體系和國家治理能力兩個(gè)著力點(diǎn)的分析，對建設(shè)人民政協(xié)協(xié)商民主提出了詳細(xì)可行的建設(shè)方法，并根據(jù)十八大提出的新時(shí)期“五位一體”全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不斷推動(dòng)基層治理能力的提升有著重要意義。

2、文章內(nèi)容的邏輯性結(jié)構(gòu)

《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》這一論文，前兩部分國家治理體系現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求和國家治理能力現(xiàn)代化對人民政協(xié)協(xié)商民主角色提出的要求這是屬于概念范疇歸納，向大家介紹國家治理現(xiàn)代化的含義與必要性。第三部分新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的角色建構(gòu)，這是黃駿教授經(jīng)過分析論證后自己總結(jié)出如何具體建設(shè)人民政協(xié)協(xié)商民主的一種論證方法。換而言之，我認(rèn)為這是從“是什么”、“為什么”最終走向“思考對策”的一個(gè)政治問題論證分析過程。

在每一小部分中黃駿教授也做到了有理有據(jù)的理性推理。比如第一部分中提到“從實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力體系現(xiàn)代化的角度”中，黃教授先分析了當(dāng)前國家為了激活社會(huì)主體、強(qiáng)化政府職能、最終盤活社會(huì)資源而選擇了放權(quán)這一手段，權(quán)力要更多的讓人民享受，就需要人民政協(xié)這一重要渠道發(fā)揮作用，但是現(xiàn)實(shí)中，我國人民政協(xié)的協(xié)商民主角色還需要很大改善。這就引出“從實(shí)現(xiàn)依法治國體系現(xiàn)代化的角度”中法律的穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)人民政協(xié)恰恰缺乏身份、 地位、功能、作用、機(jī)制缺乏法律的確定的矛盾分析出人民政協(xié)的行政化趨同傾向，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)真正該有的地位和作用。這一板塊的最后一小部分“從實(shí)現(xiàn)國家民主治理體系現(xiàn)代化的角度”中，作者分別闡述了新時(shí)期民主現(xiàn)代化的要求和人民政協(xié)的要求。這三小部分構(gòu)成了作者對文章中引用國家行政學(xué)院竹立家教授理論的完整闡述，使得抽象的理論變得通俗易懂、更加接近生活。

二、《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》論文創(chuàng)新之處

《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》論文創(chuàng)新之處，在同等類型文章下，與黃駿教授論文稍微作了比較。

學(xué)者包心鑒就其社會(huì)主義協(xié)商民主從其本質(zhì)和功能來進(jìn)行論述，協(xié)商民主制度化程度與國家治理現(xiàn)代化水平密切相適應(yīng)。要求我們把握國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)，科學(xué)確立協(xié)商民主制度化構(gòu)建的基本原則；適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要，深刻認(rèn)識廣泛開展協(xié)商民主的重大意義；遵循國家治理現(xiàn)代化規(guī)律，積極完善我國協(xié)商民主的制度體系。[3]

學(xué)者戴輝禮就其對當(dāng)代中國的國家治理需要大力推進(jìn)協(xié)商民主的觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述，同時(shí)提出從政協(xié)的優(yōu)勢平臺、協(xié)商民主覆蓋廣、協(xié)商制度效率、公民理性意識四方面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐路徑。[4]

學(xué)者彭姝從東西方不同語境下，論述了協(xié)商民主雖然從理論范式到制度實(shí)踐各有不同側(cè)重，但在理論底色上都與現(xiàn)代國家治理有著諸多契合之處，并被視為具有巨大潛能的現(xiàn)代國家治理形式。面對“歷時(shí)性問題共時(shí)性解決”的治理困境，中國的改革正尋求國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容之一，為回應(yīng)國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有益的理論與制度資源，同時(shí)也展示出一些不可避免的局限性。[5]

學(xué)者方劉松，蔣建新認(rèn)為協(xié)商民主是自由平等的公民基于權(quán)利和理性。它通過集體與個(gè)體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和治理形式，具有整合利益、 化解矛盾、形成共識及凝聚力量的功能。協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化具有高度的契合性，且能夠發(fā)揮推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大功能。當(dāng)前，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需從培育協(xié)商的民主文化、賦予協(xié)商的發(fā)展效能和健全協(xié)商的民主程序三個(gè)方面入手。[6]

以上學(xué)者的以不同的視野進(jìn)行對其進(jìn)行論述，相比之下，黃駿教授的文章更加結(jié)構(gòu)更加條理清晰、邏輯性更加緊密。其優(yōu)點(diǎn)具體表現(xiàn)在有以下幾個(gè)方面：

（1）一切從當(dāng)代實(shí)際出發(fā)，論證國家治理現(xiàn)代化和政協(xié)協(xié)商民主角色時(shí)全面認(rèn)識問題，抓住如何構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主角色重點(diǎn)，闡述更加條理、有序、思維更加清晰。

（2）理論分析時(shí)用“一分為二”的辯證法，如即看到人民政協(xié)當(dāng)前的行政化趨同的問題，又能馬上做出理性分析，找到解決方法。使得看問題全面，思考周全，使人信服。

（3）運(yùn)用綜合法、歸納法、演繹法等邏輯方法，將概念表達(dá)的更加清晰、推理思路更加明確。

三、《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》論文啟示及其當(dāng)代價(jià)值

《面向國家治理現(xiàn)代化的人大基層民主政治建設(shè)》的邏輯路線是從探討國家治理現(xiàn)代化開始，到集中討論國家治理體系現(xiàn)代化，再到國家治理能力現(xiàn)代化，最后到構(gòu)建新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主角色的論證邏輯方法，其本質(zhì)是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善。在論述基本問題的時(shí)候要把握論文原理的準(zhǔn)確性、思路清晰的闡述論文要表達(dá)的邏輯性銜接的十分緊密到位，論文的基本內(nèi)容、大概要點(diǎn)有著黃駿教授的獨(dú)具創(chuàng)新之處，持有自己獨(dú)特的觀點(diǎn)和表達(dá)要點(diǎn)。總之，黃教授的觀點(diǎn)高瞻遠(yuǎn)矚、高籌謀略，實(shí)屋建瓴、基端戰(zhàn)略，站在時(shí)代的制高點(diǎn)、觀視人大代表基層建設(shè)發(fā)展的最前沿，為人大代表制度的科學(xué)發(fā)展提供了有利的思想支持、理論支持、實(shí)踐支持、論證支持。有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)我們政治體制的優(yōu)化改革；有利于促進(jìn)我國的文化朝著多樣性、開放性、包容性的發(fā)展；有利于建設(shè)中國特設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗 ———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京： 人民出版社，2012.

[3]包心鑒. 協(xié)商民主制度化與國家治理現(xiàn)代化[A]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐， 2014，（ 3）.

[4]戴輝禮. 國家治理現(xiàn)代化視域下的協(xié)商民主.唯實(shí)，2014，（11）.

[5]彭姝.協(xié)商民主：國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政治邏輯[A]. 甘肅理論學(xué)刊，2014，（7）.

[6]方劉松、蔣建新.協(xié)商民主： 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效機(jī)制[A]. 黑龍江社會(huì)科學(xué)，2014，（4）.

[7]新華網(wǎng). 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http： //www. xinhuanet.com/2013 - 11 /16 /c_118166672.

作者簡介：張卷，1989年10， 女 ，漢族， 湖南邵陽 ，碩士 ，廣西民族大學(xué) ，馬克思主義學(xué)院 ，思想政治教育專業(yè)。