美國政府購買公共體育服務的實踐經驗及啟示

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）01-000-01

摘 要 本文通過對美國政府購買公共體育服務的實踐經驗進行深入分析，并總結出對我國政府購買公共體育服務的啟示，美國的成功經驗有：完善法律法規體系；基于協議確立政府與體育社團的合作伙伴關系；建立完善的監督和績效評估體系；體育社團內部加強體制機制建設。啟示：完善我國法律法規；確立社團與政府合作關系；完善績效評估和監督體系；加強體育社團自身內部建設。

關鍵詞 美國 公共體育服務 實踐經驗 啟示

一、美國政府購買公共體育服務的經驗

（一）完善法律法規，調動非營利組織參與積極性

美國形成了完整的公共服務采購法律體系，并將政府向非營利組織購買公共服務的支出納入為政府公共服務性支出范圍[1]。20世紀70年代美國還出臺了《業余體育法》，該法將促進美國業余體育運動發展這一職能授權給美國奧委會，并且對于國內單項體育聯合會的結構和法律地位做出了明確的規定[2]。美國通過立法的形式，推動政府購買公共體育服務向著更廣泛和更深層次的方向發展。

（二）基于協議確立政府與體育社團的“合作伙伴關系”

美國政府積極培育體育社團的發展，這些逐漸發展起來的體育社團可以充分發揮自主權，完成與政府簽訂的協議中規定的各項內容。1999年，美國國會撥款2250萬美元對各社區的體育休閑娛樂設施進行購買與改善[3]。同時美國還允許各州自行規定利于體育社團發展的優惠稅種，如美國加利福尼亞州的稅法規定了減免擁有免稅資格的非營利組織的消費稅[4]。政府與體育兩者之間形成了密切的“合作伙伴關系”共同管理本國的公共體育事務。

（三）通過監督和績效評估體系提升體育社團提供公共服務的質量和水平

美國的體育社團不僅要受到來自行政、立法、司法等政府部門的監督還要受到社會媒體和公民的監督，此外還引入了包括慈善信息局（NCIB）、福音教會財務責任委員會（ECFI）等獨立運作的第三方監督機構對非營利組織進行監督。在績效評估方面，美國于1993年頒布《政府績效與結果法案》，形成了績效結果導向型的評估模式，同時美國公民也可以參與到針對社區體育的績效評估之中。美國的這種做法，規范了體育社團的行為，同時也推進體育社團不斷提升其提供的服務質量與水平。

（四）完善體育社團內部體制機制建設，提升專業化水平

美國的體育社團為了提高其專業化水平，社團內部通過培訓的方式提高社團員工的能力。同時社團不斷完善自身的制度建設，其章程內容涉及決策程序、權利分配、籌資及資金使用等各方面內容，在行業內部還自發成立了自律組織，這種雙重制約有效控制了違法亂紀行為的滋長。在自身能力建設上，這些社團重視自身籌資能力的發展，深入市場開展調研，同時廣泛的吸收社會捐贈。美國體育社團通過加強自身的能力建設，自覺的承接起了政府轉移的公共體育服務職能。

二、對我國政府購買公共體育服務的啟示

（一）完善法律，規范體育社團和政府在購買公共體育服務中的行為

進一步完善現有的法律法規，對政府的購買服務行為和社會組織的承接行為加以規范，對于公共體育服務的項目認定、項目招標、項目合同、項目執行、績效考評等行為制定規范的標準，并嚴格按照這些標準執行。同時各地政府也可以根據本地區發展的實際情況，出臺地方性的政策和條例，規范體育社團和政府在購買公共體育服務中的行為。

（二）政府與體育社團的確立合作關系

改變目前我國政府與體育社團之間“管辦不分”“政社不分”的狀況，關鍵在于政府和體育社團要對自身的角色進行明確的定位，確立兩者之間形成“合作關系”。政府要與體育社團合理地劃分界限，保證體育社團的獨立性，最終形成以項目為主要導向的契約化模式，使體育社團真正成為為民、為政府分憂解難的紐帶。

（三）建立完善的績效評估機制和監督體系

首先，建立多元評估主體，除了由政府、體育社團和服務需求方作為評估者外，引入第三方評估機構。其次，完善評估內容，從政府購買公共體育服務前期的各個方面到項目運行中資金的使用情況再到結束時進行的綜合評估等各個方面進行評估。最后，建立科學的評估指標體系，每個地區在根據本地區的實際情況廣泛征求專家意見的基礎上，制定評估指標，在監督方面，建立健全政府監督、體育社團自我監督和社會監督三者相結合的綜合監督體系。

（四）加強體育社團自身內部建設

首先，體育社團要對內部工作人員進行崗位技能培訓，同時完善組織人員管理、財務管理等制度建設。其次，社團內部要加強對于自身行為的約束，提高自律性。最后，要加強自身籌資能力建設，開拓籌集資金的渠道，除了充分利用政府提供的資金外，還可以在法律允許的范圍內，開展經營活動，也可以采取多種形式吸引社會捐助，保證體育社團持久發展。

參考文獻：

[1] 呂外.美國政府向非營利組織購買公共服務模式分析及啟示[J].江南社會學院學報.2013（4）：68-71.

[2] 宋佳麟.美國業余體育法及其啟示[D].湖南：湘潭大學.2007：14-15.

[3] 朱毅然.發達國家政府購買公共體育服務的經驗及啟示[J].天津體育學院學報.2014.29（4）：290-295.

[4] MBA智庫文檔.非營利組織發展的國際視野[EB/OL].